Решение № 2А-561/2021 2А-561/2021(2А-6706/2020;)~М-6432/2020 2А-6706/2020 М-6432/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-561/2021

Мотивированное
решение изготовлено 23 марта 2021 года

66RS0004-01-2020-009931-33

Дело № 2а-561/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Романычевой О.В.

с участием старшего помощника прокурора города Екатеринбурга Цыганкова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании недействующим постановления Администрации города Екатеринбурга № 1596 от 19 августа 2020 года «»О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года № 3092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части указания в графе 9 по строке 76 Приложения № 7 периода на который планируется размещение нестационарного торгового объекта «31.12.2020»,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании недействующим постановления Администрации города Екатеринбурга № 1596 от 19 августа 2020 года «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года № 3092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части указания в графе 9 по строке 76 Приложения № 7 периода на который планируется размещение нестационарного торгового объекта «31.12.2020». В обоснование административного иска указано, что ИП ФИО1о осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже продовольственных товаров через нестационарный торговый объект: павильон «Продовольственные товары», расположенный по адресу <...>. Место размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено Приложением № 7 строка 76 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года № 3092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург». 19 августа 2020 года в Постановлении Администрации города Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года № 3092 Постановлением № 1596 внесены изменения в части указания периода на который планируется размещение нестационарного торгового объекта – до 31 декабря 2020 года. Решение об исключении из схемы размещения начиная с 2021 года нестационарного торгового объекта принято комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования на основании предложения ООО «Инвестторгстрой» об исключении из схемы размещения места на котором размещен объект истца на основании п. 34 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов. Полагая, что основания для изъятия земельного участка на котором расположен нестационарный торговый объект отсутствуют, сведения о том, что земельный участок подлежит изъятию для государственных и муниципальных нужд не представлены. Изменение период нарушает право административного истца на использование нестационарного торгового объекта после 31 декабря 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика Администрации города Екатеринбурга ФИО3, действующая на основа основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что земельный участок исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов по заявлению собственника земельного участка ООО «Инвестторгстрой» в связи с необходимостью строительства транспортной развязки и реализацией документов территориального планирования, утвержденных в установленном порядке.

Представитель заинтересованного лица ООО «Инвестторгстрой» в судебное заседание не явился, из отзыва следует, что требования административного истца полагает необоснованными.

С учетом положений ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке с принятием решения.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив оспариваемые постановления на соответствие нормативно-правовым актам, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного иска необоснованными, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 8,9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление Администрации города Екатеринбурга № 1596 от 19 августа 2020 года «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года № 3092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом № 381-ФЗ.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов урегулированы ст. 10 Закона № 381-ФЗ, согласно которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 16 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой стельности в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой стельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены указанным федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой стельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: 1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; 2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; 4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 № 8/1 Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области.

На основании ст. 48 Устава нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом муниципального образования "город Екатеринбург", решением Екатеринбургской городской Думы отнесено к компетенции Администрации города Екатеринбурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, отнесенным к компетенции Администрации города Екатеринбурга принимаются в форме постановления.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой стельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной сети субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27 апреля 2017 года № 295-ПП.

На основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 17 марта 2011 года № 992 органом уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов является Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга.

Целями разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов Порядком отнесены: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению и:ваний безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно пункту 21 Порядка, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы: принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о работке схемы размещения; сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, которое осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов»; разработка проекта схемы размещения; утверждение схемы размещения; опубликование схемы размещения.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3092 от 19 декабря 2018 года утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановление Администрации города Екатеринбурга № 3092 от 19 декабря 2018 года опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург» 21 декабря 2018 года, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления с соблюдением правил его принятия, административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктами 31-34 Порядка № 295-ПП определен порядок внесения изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 настоящего порядка, и с учетом требований, установленных в главе 2 настоящего порядка.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения включает следующие этапы: 1) принятие органом местного самоуправления решения о внесении изменений и дополнений в Схему размещения в форме правового акта органа местного самоуправления; 2) принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых по всем поступившим в установленный срок предложениям; 3) согласование включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества; 4) разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения; 5) утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления; 6) опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Срок рассмотрения заявлений от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц по существу (с принятием решения о включении или об отказе во включении предложенных мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения) не должен превышать 90 календарных дней с даты их регистрации.

Основаниями для принятия решения о внесении изменений (включение или исключение мест размещения нестационарных торговых объектов) в Схему размещения являются: 1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; 2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 4) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; 5) прекращение, перепрофилирование деятельности нестационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 6) заявления от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

Из материалов дела и представленных доказательств следует, что 16 января 2020 года в Администрацию города Екатеринбурга поступило предложение ООО «Инвестторгстрой» об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов, начиная с 01 января 2021 года мест размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по улице Щварца, в связи со строительством транспортной развязки на пересечении улиц Белинского, ФИО4, Объездной дороги по ул. Начдива ФИО5 в городе Екатеринбурге.

По результатам рассмотрения предложения ООО «Инвестторгстрой» принято решение об исключении из схемы размещения нескольких мест размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, места размещения тарного торгового объекта - павильона с навесом по адресу: <...>, принадлежащего административному истцу.

Право разработки проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенного для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры в Чкаловском районе города Екатеринбурга предоставлено на основании постановления Администрации города Екатеринбурга от 23 сентября 2020 года № 8. Указанное постановление опубликовано в установленном порядке. Постановление принято с учетом результатов общественных обсуждений, а также поступивших предложений и замечаний физических и юридических лиц.

Место размещения нестационарного торгового объекта – павильона, принадлежащего административному истцу, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:111270, в отношении которого ООО «Инвестторгстрой» Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выдано разрешение на строительство от 13 октября 2020 года № RU 66302000-2018-2020. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:111270 принадлежит на праве собственности ООО «Инвестторгстрой» с 26 июня 2019 года.

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 295-ПП основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются в том числе расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу.

В соответствии с пунктом 33 Порядка № 295-ПП основаниями для внесения изменений в схему является, в том числе, ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта.

При наличии указанных обстоятельств у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа ООО «Инвесторгстрой» во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 20 августа 20920 года № 1596 официально опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник» от 21 августа 202320 № 70, размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства, принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий и не нарушает прав административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов сокращением срока размещения нестационарного торгового объекта, судом отклоняются, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 34 Порядка № 295-ПП предусмотрено возможность предоставления собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место с заблаговременным (не менее чем за 3 месяца) письменным уведомлением с предложением вариантов компенсационных мест либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места из числа имеющихся в Схеме размещения. Если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 3 - 6 пункта 32 настоящего порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц.

Указанная возможность административному истцу была предоставлена, однако им не реализована.

При наличии указанных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6 к Администрации города Екатеринбурга о признании недействующим постановления Администрации города Екатеринбурга № 1596 от 19 августа 2020 года «»О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19 декабря 2018 года № 3092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части указания в графе 9 по строке 76 Приложения № 7 периода на который планируется размещение нестационарного торгового объекта «31.12.2020» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.В. Макарова