Решение № 2-4231/2024 2-676/2025 2-676/2025(2-4231/2024;)~М-4545/2024 М-4545/2024 от 6 марта 2025 г. по делу № 2-4231/2024

Дело № 2-676/2025

УИД: 23RS0003-01-2024-007226-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Кононенко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о запрете использования земельного участка в коммерческих целях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о запрете использования земельного участка в коммерческих целях.

В обоснование заявленных требований истец указал, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа 20.09.2024г. проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 377кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общедолевой собственности ответчикам ФИО1 (30/1446 доли), ФИО2 (30/1446 доли), ФИО3 (663/723 доли), ФИО4 (30/723 доли).

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013г. № (в редакции решения № от 21.12.2023г.), вышеуказанный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Территориальная зона Ж1 предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территории и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится: в границе 3,4,5,6,7 подзоны ПАТ; в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы территории объектов культурного наследия (объектов археологического наследия), указанный земельный участок расположен в границе зоны охраны объектов культурного наследия.

В границах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированы следующие объекты:

- объект капитального строительства с кадастровым номером № назначение: жилое, наименование: жилой дом, площадью 723,8кв.м., год завершения строительства: 1999, этажностью – 5 (в том числе подземных – 1), принадлежащий на праве общедолевой собственности: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4;

- объект капитального строительства с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: блинная, площадью 19,9кв.м., год завершения строительства: 2002, этажностью – 1 (в том числе подземных – 0), объект снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГг.

В ходе проведения осмотра, с использованием сведений из Единого государственного реестра недвижимости, интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» и технического паспорта, изготовленного 21.06.2010г. филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по <адрес> установлено, что в границах земельного участка расположены следующие объекты:

- пятиэтажное капитальное здание, с кадастровым номером № обозначенное в техническом паспорте как жилой дом (литера А), год постройки – 1999, общая площадь 451,0кв.м., подвал (под лит а), год постройки – 1999, общая площадь 118,1кв.м., мансарда (над лит а), год постройки – 2002, общая площадь 154,7кв.м., собственниками земельного участка осуществлена реконструкция данного объекта путем надстройки мансардного этажа, объект расположен на расстоянии (ориентировочно) менее 3 метров от границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами №

- одноэтажный капитальный объект, обозначенный в техническом паспорте как блинная (литера Б), год постройки 2002, общая площадь 19,9кв.м., право собственности не зарегистрировано, данный объект расположен по фасадной границе земельного участка со стороны <адрес>;

- одноэтажный капитальный объект, обозначенный в техническом паспорте как офис (литера В), год постройки 2009, общая площадь 15,5кв.м., право собственности не зарегистрировано, данный объект расположен по фасадной границе земельного участка со стороны <адрес>.

Согласно сведениям размещенным в сети «Интернет» пятиэтажное капитальное здание, с кадастровым номером 23:37:0102008:54 эксплуатируется как гостевой дом «Светлана» (https://101hotels.com/main/cities/anapa/svetlana_1.html).

Между тем, установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление коммерческой деятельности.

На основании изложенного, администрация муниципального образования город-курорт Анапа просит суд со дня вступления решения суда в законную силу запретить ответчикам использование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 377кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования.

Представитель истца администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО5, действующий на основании доверенности от 27.12.2024г. №, в судебное заседание не явился, представил в суд письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, посредством направления в их адреса заказных писем с уведомлениями о вручении, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, доказательств уважительности причины неявки суду не предоставили.

Представитель ответчиков ФИО3 и ФИО4 – ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Анапа отказать.

В ранее представленных возражениях представитель ответчиков ФИО3 и ФИО4 указывала на то, что истцом не представлено в материалы дела доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что здание с кадастровым номером 23:37:0102008:54 и земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102008:14 используются ответчиками для оказания именно гостиничных услуг, в нарушение вида разрешенного использования, либо осуществления иной деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка. Представленные истцом скриншоты из сети Интернет, подтверждающие по мнению истца оказание гостиничных услуг полагала, что не свидетельствуют о том, что указанная информация размещена именно ответчиками, и, что принадлежащие им на праве собственности жилые помещения используются ими под размещение номеров. Считает, что указание в информации от 20.09.2024г. осмотра на осуществление коммерческой деятельности (гостевой дом) само по себе не означает, что в результате такого использования участка ответчиками создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций. При предъявлении настоящего иска администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, при этом материал проверки муниципального земельного контроля в отношении ответчиков, истцом в соответствующий орган для решения вопроса о привлечении ответчиков к административной ответственности, не направлялся, протоколы о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления, которыми, ответчики признавались виновными в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению), и последним назначалось административное наказание, не выносились, обратного в материалы дела суду не представлено. Также отметила, что в случае если истец усмотрел бы признаки нарушения земельного законодательства, он был обязан направлять акты проверки и материалы в отношении проверяемого лица в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для принятия мер административного воздействия, поскольку администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией. Более того, указала на то, что действия, выразившиеся в составлении информации от 20.09.2024г. в отношении земельного участка и здания не соответствуют: п. 2.2. Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа, ввиду отсутствия такого мероприятия в утвержденном перечне; п. 2.23. Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город-курорт Анапа, устанавливающего порядок проведения выездного обследования, ввиду отсутствия задания уполномоченного должностного лица.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пп. 8, 10, 11 п. 1 ст.1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ст. 7 и ст. 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элемента влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

В соответствии с абз. 2 и 7 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст.60ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым № общей площадью 377кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет 11.09.205г., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (30/1446 доли) с 09.04.2021г., ФИО2 (30/1446 доли) с 09.04.2021г., ФИО3 (663/723 доли) с 18.03.2021г., ФИО4 (30/723 доли) с 18.03.2021г.

В соответствии с материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (редакция от 21.12.2023г. №), данный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Территориальная зона Ж1 предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования. В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территории и иных планируемых ограничений вышеуказанный земельный участок находится: в границе 3,4,5,6,7 подзоны ПАТ; в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны. В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы территории объектов культурного наследия (объектов археологического наследия), указанный земельный участок расположен в границе территории объектов культурного наследия.

В границах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированы следующие объекты:

- здание с кадастровым номером №, назначение: жилое, наименование: жилой дом, площадью 723,8кв.м., год завершения строительства: 1999, этажностью – 5, в том числе подземных 1, принадлежащий на праве общей долевой собственности: ФИО1 (30/1446 доли) с 22.10.2021г., ФИО2 (30/1446 доли) с 09.04.2021г., ФИО3 (663/723 доли) с 18.03.2021г., ФИО4 (30/723 доли) с 18.03.2021г.;

- здание с кадастровым номером № назначение: нежилое, наименование: блинная, площадью 19,9кв.м., год завершения строительства: 2002, этажностью – 1, в том числе подземных 0, объект снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГг.

Главным специалистом отдела административной инспекции управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения осмотра, с использованием сведений из Единого государственного реестра недвижимости, интернет-ресурса «Анапа. Геоинформационная система» и технического паспорта, изготовленного 21.07.2010г. филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по <адрес> установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположены следующие объекты:

- пятиэтажное капитальное здание, с кадастровым номером №, обозначенное в техническом паспорте как жилой дом (литера А), год постройки – 1999, общая площадь 451,0кв.м., подвал (под лит а), год постройки – 1999, общая площадь 118,1кв.м., мансарда (над лит а), год постройки – 2002, общая площадь 154,7кв.м., собственниками земельного участка осуществлена реконструкция данного объекта путем надстройки мансардного этажа, объект расположен на расстоянии (ориентировочно) менее 3 метров от границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами №

- одноэтажный капитальный объект, обозначенный в техническом паспорте как блинная (литера Б), год постройки 2002, общая площадь 19,9кв.м., право собственности не зарегистрировано, данный объект расположен по фасадной границе земельного участка со стороны <адрес>;

- одноэтажный капитальный объект, обозначенный в техническом паспорте как офис (литера В), год постройки 2009, общая площадь 15,5кв.м., право собственности не зарегистрировано, данный объект расположен по фасадной границе земельного участка со стороны <адрес>.

Согласно сведениям, размещенным в сети «Интернет» пятиэтажное капитальное здание, с кадастровым номером № эксплуатируется как гостевой дом «Светлана» (https://101hotels.com/main/cities/anapa/svetlana_1.html).

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление коммерческой деятельности.

16.10.2024г. за № истцом в адрес ответчиков было направлено требование об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства.

Исходя из положений ч.4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Вместе с тем в соответствии с ч.5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В силу ч.6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

По общим правилам, установленным ст. 39 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования осуществляется с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний. Основанием получения разрешения на условно-разрешенный вид использования является соответствующее решение органа местного самоуправления.

Из предоставленной в материалы дела выписки из ИСОГД в отношении спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в территориальной зоне Ж1, в которой находится земельный участок с кадастровым номером №, в числе условно-разрешенных видов использования земельного участка имеется такой вид как «гостиничное обслуживание».

Из представленных в материалы дела распечаток из сети «Интернет» усматривается, что принадлежащее ответчикам на праве общей долевой собственности пятиэтажное капитальное здание, с кадастровым номером № назначение: жилое, наименование: жилой дом, на день вынесения настоящего решения фактически используется как гостевой дом «Светлана» (то есть в коммерческих целях).

Однако доказательств обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в орган местного самоуправления с заявлением о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка – гостиничное обслуживание, с целью приведения вида разрешенного использования земельного участка поадресу: <адрес>, в соответствие с фактически используемым видом суду не представлено.

Размещение коммерческого объекта на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, нарушает требования ст. ст. 7,42 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть прекращены путем пресечения действий, нарушающих право.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п.п. 1,2 ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Подп. 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2023г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление земельного контроля, за использованием земель городского округа.

Из положений ФЗ от 06.10.2023г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ГрК РФ следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В связи с тем, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен спорный жилой дом с кадастровым номером №фактически используемый в коммерческих целях), принадлежащий ответчикам на праве общей долевой собственности, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес>, суд приходит к выводу о том, что требования истца о запрете эксплуатации ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

При этом судом принимается во внимание, что ответчиками ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что эксплуатируемое ими жилое здание с кадастровым номером № как гостевой дом (то есть в коммерческих целях) не создает угрозу жизни и здоровью людей, а также окружающей среде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о запрете использования земельного участка в коммерческих целях - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 использование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 377кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в коммерческих целях до изменения вида разрешенного использования.

Обеспечительные меры, приятые определением судьи Анапского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде:

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять любые регистрационные действия, в том числе, государственную регистрацию сделок и перехода прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 377кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>;

- ареста земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 377кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>;

- запрета ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и иным лицам использование в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 377кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, по исполнению решения отменить, арест снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2025года.

Председательствующий: