Решение № 12-143/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-143/2019

Дело № 12-143/2019


РЕШЕНИЕ

г. Тотьма 20 декабря 2019 года

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.,

при секретаре Баданиной С.Л.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Тотемского муниципального района от 26.09.2019 по ст.3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Тотемского муниципального района от 26.09.2019, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области.

В обоснование жалобы указано, что она подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей, за допущенные нарушения Правил благоустройства территории МО «Толшменское», с чем она не согласна, она не является собственником бетонных плит и вагончика, расположенных в непосредственной близости от границы, принадлежащего ей земельного участка, кто является собственником данного имущества не знает, вывоз данного имущества связан с возможным спором с действительным собственником этого имущества и затрудняется высокими расходами на погрузку и транспортировку, вследствие чего исполнить предписание не представляется возможным. Полагает, что установленные Правила благоустройства территории МО Толшменское противоречат требованиям федерального законодательства, а именно п.п.2.3,3.8, вследствие чего она обратилась с административным иском в Вологодский областной суд. По этому основанию просила приостановить производство по привлечению ее к административной ответственности до принятия решения областным судом, однако данное ходатайство административной комиссией было проигнорировано. Копию постановления она получила по почте 04.10.2019.

В дополнениях к жалобе защитником Сусловым И.С. указано о том, что в действиях ФИО1 нарушение Правил благоустройства отсутствует, т.к фактическое расстояние от торгового объекта ФИО1 до вагончика составляет боле 10,5 м, до плит – более 12,5 м. Федеральное законодательство не предусматривает возможность возложения обязанности содержания имущества на собственников земельных участков в отношении территории, прилегающей к имуществу собственника. Пункт 1.6 Правил благоустройства не содержит указания на обязанность собственников земельных участков по исполнению каких-либо предписаний. Ответственность за неисполнение предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль установлена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В постановлении не указана дата совершения административного правонарушения, отсутствует указание на составление протокола по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежаще.

Представитель Административной комиссии Тотемского муниципального района по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласна, указав, что ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.3.1 Закона Вологодской области об административных правонарушениях, т.к не исполнила предписание уполномоченного должностного лица от 02.08.2019, расстояние прилегающей территории учитывается от границы земельного участка, а не объекта, расположенного на нем, не предусмотрено осуществление замеров нахождения строительного мусора от границ земельного участка, со слов представителей администрации МО Толшменское указанные строительные плиты и вагончик принадлежат сыну ФИО1, на земельном участке расположен ее магазин.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 02.08.2019 заместителем главы МО «Толшменское» П.О.Н. выдано предписание № 16 ФИО1. о том, чтобы в течение месяца с момента получения предписания : убрать плиты и вагончик, находящиеся на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № (<адрес>). Данное предписание вместе с сопроводительным письмом о необходимости явки при неисполнении предписания на следующий день после истечения срока предписания в администрацию МО «Толшменское» было направлено почтой и получено ФИО1 09.08.2019.

10.09.2019 установлено, что предписание от 02.08.2019 ФИО1 не исполнено, поэтому в этот же день заместителем главы МО «Толшменское» П.О.Н. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» за неисполнение предписания от 02.08.2019, чем нарушен п.1.6 главы 1 Правил благоустройства территории МО Толшменское. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО1, копия протокола направлена в ее адрес 10.09.2019 по почте, конверт возвращен обратно отправителю 19.11.2019 «в связи с истечением срока хранения».

Постановлением административной комиссии Тотемского муниципального района от 26.09.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», за то, что не исполнила предписание от 02.08.2019 в установленный срок, чем нарушила п.1.6 главы 1 Правил благоустройства территории МО «Толшменское» и ей назначено административное наказание в виде штрафа. Данное постановление вынесено в отсутствие ФИО1, уведомленной о рассмотрении дела 23.09.2019, направлено почтой и получено ею 04.10.2019. В соответствии с постановлением по делу установлены отягчающие обстоятельства - продолжение противоправного поведения несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с п.4.1.2 Правил благоустройства территории МО «Толшменское» при отсутствии утвержденной схемы закрепления прилегающей территории, границы прилегающей территории устанавливаются на расстоянии 10 метров от здания, сооружения, иного объекта, земельного участка, места выполнения работ.

По информации, предоставленной Администрацией МО «Толшменское» схема закрепления прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № не утверждалась, на данном земельном участке расположено здание магазина ООО «<данные изъяты>»,принадлежащее ФИО1

Поэтому полагаю необоснованными доводы жалобы об установлении границы прилегающей территории в соответствии с п.4.1.3 Правил благоустройства.

Из предоставленной в суд фототаблицы к акту осмотра от следует, что земельный участок огорожен забором, вагончик и строительные плиты расположены в непосредственной близости с забором. ФИО1 предписание от 02.08.2019 не обжаловала в установленном порядке, поэтому судья не вправе давать оценку вынесенному предписанию от 02.08.2019.

Учитывая, что КоАП РФ не предусмотрено приостановление производства по делу об административном правонарушении, то оснований для приостановления производства по делу об административном правонарушении до рассмотрения административного искового заявления ФИО1 об оспаривании п.п. 2.3, 3.8 Правил благоустройства территории МО «Толшменское», не имелось. Решением Вологодского областного суда от 29.11.2019 ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании не действующими пунктов 2.3, 3.8 Правил благоустройства территории МО «Толшменское». Решение в законную силу не вступило.

Статьей 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территории поселения (городского округа), если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В пункте 1.6 «Правил благоустройства территории МО «Толшменское» утв. Советом МО «Толшменское» 01.10.2018 указано о том, что за нарушение настоящих Правил юридические, должностные лица и физические лица, несут ответственность в соответствии с законом Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (с изменениями) и другими нормативными правовыми актами муниципального образования «Толшменское». Контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют:- уполномоченные лица администрации муниципального образования «Толшменское» и другие уполномоченные в установленном порядке органы (должностные лица), обеспечивающие соблюдение установленных норм и правил, путем выдачи предписаний (приложение № 1).

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, являющийся процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении и в протоколе по делу об административном правонарушении при описании объективной стороны административного правонарушения указано о том, что ФИО1 нарушила п.1.6 Главы 1 Правил благоустройства территории МО «Толшменское», в части неисполнения предписания, однако данный пункт Правил не содержит каких-либо требований, подлежащих исполнению гражданами на территории МО «Толшменское», ссылки на нарушение других пунктов Правил благоустройства обжалуемое постановление не содержит. Таким образом, описание объективной стороны правонарушения ФИО1 ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не соответствует составу административного правонарушения по ст. 3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области».

Кроме того, в направленном в адрес ФИО1 постановлении от 26.09.2019 и предоставленном ею в суд указано о привлечении ее к административной ответственности в виде штрафа в размере 1500 рублей, в заверенных копиях материала и подлиннике постановления от 26.09.2019, который предоставлен представителем административной комиссии ФИО3 и обозревался в судебном заседании 21.11.2019, указано о наложении штрафа в размере 1000 рублей, в настоящем судебном заседании представителем административной комиссии ФИО2 указано о том, что суду предоставлено ошибочное постановление и фактически ФИО1 26.09.2019 привлечена к административной ответственности к штрафу в размере 1500 рублей, что свидетельствует об изменении постановления в части назначенного наказания, что недопустимо, описка не устранялась в установленном КоАП РФ порядке.

Кроме того, ФИО1 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении по ст.3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» извещена ненадлежащим образом, т.к в направленном в ее адрес сопроводительном письме от 02.08.2019 № 503 не указана конкретная дата (число, месяц, год) и время составления протокола об административном правонарушении. На момент вынесения 26.09.2019 постановления административной комиссией, копия протокола по делу об административном правонарушении от 10.09.2019 ей была не вручена.

Все вышеуказанные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволили полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, вследствие чего вынесенное постановление является незаконным и подлежит отмене.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в настоящее время установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.3.1 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» по событию, имевшему место 10.09.2019, истек, то производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 150 о назначении административного наказания, вынесенное 26.09.2019 административной комиссией Тотемского муниципального района, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.3.1 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» - отменить, а дело об административном правонарушении – прекратить в виду истечения срока давности.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.О.Бердникова