Решение № 12-335/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-335/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО8, рассмотрев жалобу законного представителя КГАУК «<адрес>вой музыкальный театр» ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного автономного учреждения культуры «<адрес>вой музыкальный театр», местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела инспекции труда от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное автономное учреждение культуры «<адрес>вой музыкальный театр» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе на постановление законный представитель ФИО1 поставил вопрос об его отмене, указав, что должностные оклады устанавливаются на основании штатного расписания, которое согласовывается с Министерством культуры края; работодатель самостоятельно принимает решение о способе внесения изменений в штатное расписание; при сокращении штата ТК РФ не обязывает работодателя вводить новое штатное расписание, то есть работодатель вправе вносить изменения путем издания приказа; поскольку основной состав работает и в субботу и в воскресенье, то вспомогательный привлекается к работе в установленные для них выходные дни, то есть в субботу и в воскресенье; при оформлении приказа на отпуск директора театра лицо, замещающее его, не указывается; поскольку театр не может действовать без руководителя директор вынужден издать приказ о назначении и.о. директора на период своего отпуска; просроченная дебиторская задолженность работников по оплате труда, связанная с невозвратом авансов, возникает в связи с предоставлением работникам отпусков; в случае предоставления работнику, отработавшему 6 месяцев, отпуска средний заработок рассчитывается за 12 календарных месяцев, но так как календарный год работником не отработан, отпускные ему выплачиваются авансом; в случае увольнения работника по собственному желанию в период отпуска, удержать из заработной платы за неотработанные дни отпуска не предоставляется возможным; коллективный договор составляется в произвольной форме, ТК РФ не обязывает при его составлении ссылаться на конкретные нормативные акты; до ДД.ММ.ГГГГ директором театра ФИО2 допускались отклонения от локальных нормативных актов в отношении выплат стимулирующего характера, однако тот уволен в августе ДД.ММ.ГГГГ года и за его действия театр ответственности не несет; ТК РФ не предусмотрена необходимость оформления должностных инструкций; производство по делу подлежит прекращению, поскольку постановление вынесено по истечении года со дня совершения правонарушения; все замечания, указанные в предписании Контрольно-счетной палаты края, устранены до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на момент проверки событие правонарушения отсутствовало.

В судебное заседание трижды вызвалась начальник отдела Государственной инспекции труда ФИО3, но не явилась; запрашиваемых доказательств, подтверждающих обстоятельства, изложенные в постановлении, не представила.

Защитник КГАУК «<адрес>вой музыкальный театр» ФИО4 в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы жалобы в полном объеме, дала пояснения по их существу; защитники ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Помощник прокурора <адрес> ФИО7 при рассмотрении жалобы полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав сторону и прокурора, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях проводится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно постановлению начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, КГАУК «<адрес>вой музыкальный театр» допущено нарушение требований нормативных правовых актов:

-при установлении системы оплаты труда в части назначения должностных окладов, стимулирующих выплат и заработной платы в сумме <данные изъяты> (в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>), из них при использовании средств краевого бюджета- <данные изъяты>, доходов от платных услуг - <данные изъяты>, что привело к завышению нормативных затрат на сумму <данные изъяты> (в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>);

-при назначении выплат компенсационного характера и повышающих коэффициентов к должностному окладу допущены расходы, оцененные с позиции неэффективного использования средств в сумме <данные изъяты> (в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>), из них при использовании средств краевого бюджета - <данные изъяты>, доходов от платных услуг - <данные изъяты>, что привело к завышению нормативных затрат на сумму <данные изъяты> (в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>);

-при назначении и выплате заработной платы работникам в сумме <данные изъяты> (в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты>), из них за счет средств краевого бюджета - <данные изъяты>, доходов от платных услуг - <данные изъяты>, что привело в том числе., к занижению нормативных затрат на сумму <данные изъяты> (в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>) и не выплате заработной платы в сумме <данные изъяты> (в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты>), из них за счет средств краевого бюджета - <данные изъяты>, доходов от платных услуг - <данные изъяты>;

-установлены отдельные нарушения и недостатки в части формирования локальных нормативных актов учреждения - Коллективного договора и Положения об оплате труда, устанавливающих систему оплаты труда в силу статьи 144 ТК РФ, и трудовые взаимоотношения, а также ведение трудовых книжек;

-в отношении выплат стимулирующего характера выявлено, что работникам учреждения установлена выплата в целом за интенсивность и высокие результаты работы и качество работы, тогда как данные выплаты имеют различные критерии и размеры в соответствии с разделом IV Положения об оплате труда; выплаты в период до ДД.ММ.ГГГГ назначались приказом руководителя при отсутствии комиссии и ее решения по их распределению, что является несоблюдением пункта 4.6 Примерного положения и принципа обеспечения демократических процедур при оценке эффективности работы различных категорий работников, установленного пунктом 2.3 Методики оценки профессиональной деятельности работников КГАУК «<адрес>вой музыкальный театр», утв. и.о. директора учреждения ДД.ММ.ГГГГ; созданная впоследствии комиссия не принимала участие в распределении ряда стимулирующих выплат;

-должностные инструкции на вновь введенные должности не формировались и не вносились изменения в существовавшие ранее;

-в отношении ведения трудовых книжек установлены случаи нарушения пунктов 10, 38 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечении ими работодателей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части несвоевременного внесения записей о переводе на другую должность, наличия идентичных вкладышей в трудовую книжку.

При этом, в материалах дела отсутствуют документы, на которые ссылается должностное лицо административного органа в подтверждение вины юрлица, а именно: Положение об оплате труда работников КГАУК «<адрес>вой музыкальный театр», Коллективный договор, приказы о назначении выплата стимулирующего характера до ДД.ММ.ГГГГ, Методика оценки профессиональной деятельности работников КГАУК «<адрес>вой музыкальный театр», должностная инструкция дежурного, документы, подтверждающие: характеристику работ, выполняемых техником; определение должностных окладов рабочим в завышенном размере; назначение бухгалтерам, главному инженеру, работникам художественного руководящего состава, работникам балетной студии, кафе, гостиницы, общежития, билетным кассирам, работникам, работающим посменно, стимулирующих выплат; доплату до минимальной заработной платы; назначение компенсационных выплат за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу водителям и уборщикам служебных положений; установление дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день; выплату повышающих коэффициентов к должностному окладу; предупреждение работников об изменении условий трудового договора на 1 месяц позже возможного срока; выплату заработной платы заведующим общежитием в размере ниже установленного; не выплату заработной платы с учетом страховых взносов; выплату надбавки за выслугу лет работникам при несоблюдении определения стража работы, дающим право на ее назначение; выплату повышающего коэффициента за звание «заслуженный», не имеющего непосредственного отношения к выполнению трудовых функций работника по занимаемым должностям; назначение инженеру-энергетику выплаты за руководство работниками сантехнического участка; выплату заработной платы работнику, временно исполняющему обязанности директора учреждения, при отсутствии распорядительных документов министерства; выплату заработной платы работникам за счет доходов от платных услуг за фактически не отработанное время, нарушения при формировании и должностных инструкций, при введении трудовых книжек.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями ч.2 ст.29.7 КоАП РФ, в том числе, исследуются доказательства по делу.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом государственной инспекции труда вышеуказанные требования закона не выполнены.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В нарушение требований КоАП РФ, в постановлении отсутствует исследование и оценка имеющихся в деле доказательств, должностным лицом продублированы в полном объеме идентичные отчет Контрольно-счетной палаты <адрес> и постановление и.о. прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, несогласие с содержанием локальных нормативных актов учреждения - Коллективным договором и Положением об оплате труда оспаривается в порядке гражданского судопроизводства.

Также, указывая на нарушение Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №н, от ДД.ММ.ГГГГ №и должностным лицом инспекции не конкретизированы пункты данных приказов, несоблюдение которых допущено юрлицом.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела не выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела в административный орган на новое рассмотрение.

Поскольку постановлением учреждению вменялись среди прочих нарушения при назначении выплат компенсационного характера и повышающих коэффициентов к должностному окладу, которыми допущены расходы, оцененные с позиции неэффективного использования средств, что привело к превышению нормативных затрат, при повторном рассмотрении дела следует определить, относятся ли данные действия к объективной стороне инкриминируемого правонарушения, а также принять во внимание положения ст.4.5 ч.1 КоАП РФ (давность привлечения к административной ответственности) относительно нарушений, допущенных учреждением в ДД.ММ.ГГГГ г.г.

При новом разбирательстве должностному лицу необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении КГАУК «<адрес>вой музыкальный театр» законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы, приведенные стороной защиты, подлежат оценке должностным лицом административного органа при повторном рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного автономного учреждения культуры «<адрес>вой музыкальный театр» отменить.

Дело направить в Государственную инспекцию труда в <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья ФИО8