Решение № 7.2-45/2023 от 19 февраля 2023 г. по делу № 7.2-45/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-45/2023


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 20 февраля 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 9 января 2023 г.,

установил:

решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 9 января 2023 г. постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 28 ноября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – постановление от 28 ноября 2022 г.) отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить указанное решение судьи, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательства, свидетельствующие о том, что администрация предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не представлены. Требования исполнительного документа не исполнены. Недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, не может являться основанием для освобождения администрации от административной ответственности. Совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Доказательств исключительности ситуации по настоящему делу заявителем не представлено.

В судебное заседание представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, потерпевшая С.И.И., врио начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия представила письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие её представителя.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 21 сентября 2016 г. на основании исполнительного листа Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 сентября 2016 г. серия ФС № 013121280 возбуждено исполнительное производство № 27836/16/13020-ИП в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставить С.И.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров по месту жительства в с. Красный Клин Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. В случае невозможности предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда в границах с. Красный Клин Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с согласия С.И.И. ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления (л.д. 152-153, 154-156).

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 2 сентября 2022 г. администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлен 10-тидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения 48 решений суда о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе С.И.И. Копия требования получена администрацией района 6 сентября 2022 г. (л.д.148-149).

В ходе совершения 25 ноября 2022 г. в 9 часов судебным приставом-исполнителем исполнительных действий установлено, что администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, вышеуказанное решение суда не исполнила.

Протоколом об административном правонарушении от 25 ноября 2022 г. администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 20 сентября 2022 г., не исполнила исполнительный лист Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 сентября 2016 г. серия ФС № 013121280 (л.д. 144-145).

Постановлением от 28 ноября 2022 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 141-143).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу, что вина администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования, отсутствует.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия района неоднократно направляла Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия, и.о. Министра образования Республики Мордовия, и.о. Министра финансов Республики Мордовия обращения с просьбой предоставить бюджету района субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе С.И.И. (л.д. 21-34).

При этом администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия судебному приставу-исполнителю предоставляла информацию о мерах, принятых во исполнение судебного решения (л.д. 125-133).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении С.И.И. жилого помещения, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению С.И.И. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 9 января 2023 г., оставить без изменения, жалобу врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров