Постановление № 5-45/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 5-45/2018

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июля 2018 года г. Пудож

ул.Пушкина д.8

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Точинов С.В.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

с участием представителя Администрации Пудожского муниципального района – ФИО1, по доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Пудожского муниципального района, юридический адрес: 186150, <...>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

08.06.2018 в период времени в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 в связи с поступившим заявлением произведён осмотр мест сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов в <адрес>. На момент осмотра в <адрес> для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов установлено отсутствие мест сбора твердых коммунальных отходов, а именно, контейнерных площадок с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, бункеров или площадок для временного складирования крупногабаритных отходов. Установлено, что жители <адрес> собирают твердые коммунальные отходы и крупногабаритные отходы в деревянные ящики, расположенные в глубине дворовых территорий, проезды к которым не чистятся от снега в зимнее время, что препятствует подъезду к ним специализированного транспорта, соблюдению периодичности вывоза твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) (вывоз ТКО осуществляется 1 раз в год), имеющиеся деревянные ящики для после опорожнения не предназначены для дезинфекции, что является нарушением требований ст.11, ч.1 ст.12, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.2 ст.8, ч.1 ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.14 ч.1 ст.15 «Вопросы местного значения муниципального района», ч.3, ч.4 ст.14 «Вопросы местного значения городского, сельского поселения» Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1.2, п. 2.1.1, п. 2.1.3, п. 2.1.4, п. 2.2.1, п. 2.2.3, п. 2.2.4, п. 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.1.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.1, п. 16.5, п. 10.6 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Представитель Администрации Пудожского муниципального района в судебном заседании с нарушением, указанным в протоколе об административном правонарушении, не согласился, указав, что организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов в <адрес> относится к компетенции ООО «Управляющая компания «Комсервис». Также в настоящее время организацию всего процесса сбора бытовых отходов осуществляет региональный оператор. Сообщил, что для сбора твердых бытовых отходов в <адрес> используются деревянные ящики, наличие которых полагал достаточным для организации сбора мусора. Установить контейнеры для сбора мусора у Администрации муниципального района отсутствует возможность.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя Администрации Пудожского муниципального района, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.ст.21, 22, 39 Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.2 ст.8, п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Схожие положения установлен п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст.7 Устава Пудожского муниципального района к вопросам местного значения Пудожского муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района. Статьей 7.1 Устава установлено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.10) решается на территории сельских поселений органами местного самоуправления Пудожского муниципального района.

В соответствии п.1.2, п.2.1.1, п.2.1.3, п.2.1.4, п.2.2.1, п.2.2.3, п.2.2.4, п.2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов. Металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при "несменяемой" системе - не реже одного раза в 10 дней, "сменяемой" - после опорожнения), деревянные сборники - дезинфицировать (после каждого опорожнения).Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Согласно п.8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В п.1.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» указано, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Согласно п.2.1, п.10.6, п.16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, по проведению медицинских осмотров, гигиеническому воспитанию и обучению населения. Мероприятия по профилактике аскаридоза, трихоцефалеза и токсокароза включают, в том числе санитарную очистку территорий населенных пунктов. Мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают, в том числе, благоустройство населенных пунктов, поддержание чистоты территорий населенных мест, сбор, хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов.

Согласно п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают, в том числе: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Вина Администрации Пудожского муниципального района в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указано, что в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 08.06.2018 в ходе проведения осмотра мест сбора и временного хранения твердых и коммунальных отходов в <адрес> установлено, что на момент осмотра в <адрес> для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов установлено отсутствие мест сбора твердых коммунальных отходов, а именно, контейнерных площадок с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов, бункеров или площадок для временного складирования крупногабаритных отходов. Жители <адрес> собирают твердые коммунальные отходы и крупногабаритные отходы в деревянные ящики, расположенные в глубине дворовых территорий, проезды к которым не чистятся от снега в зимнее время, что препятствует подъезду к ним специализированного транспорта, соблюдению периодичности вывоза ТКО (вывоз ТКО осуществляется 1 раза в год), имеющиеся деревянные ящики для после опорожнения не предназначены для дезинфекции;

- обращением жителей <адрес> о том, что в 2018 году коммунальные услуги по очистке и вывозу твердых бытовых отходов не выполнены, чем нарушены права потребителей;

- протоколом осмотра от 08.06.2018 и фототаблицей к нему, из которого следует, что на придомовой территории многоквартирного <адрес> (в глубине двора) установлена помойница для сбора жидких бытовых отходов (жилой дом не подключен к сетям централизованного водоотведения вследствие их отсутствия в <адрес>). Для сбора твердых бытовых отходов рядом с помойницей установлен деревянный ящик. На время осмотра помойница и ящик заполнены отходами, которые не вывозились в течение года (с мая 2017). В зимний период года подъезд к местам сбора твердых бытовых и жидких бытовых отходов для многоквартирного <адрес> отсутствует (двор от снега для возможного подъезда специализированного автотранспорта не чистится). В радиусе 100 м. от многоквартирного <адрес> отсутствуют специально оборудованные места сбора твердых бытовых и крупногабаритных отходов, а именно: контейнеры и бункеры, установленные на площадках с удобным подъездом к ним спецавтотранспорта. Жители домов <адрес> вынуждены использовать для складирования твердых бытовых и крупногабаритных отходов помойницы, которые предназначены для сбора жидких бытовых отходов.

Согласно договору от 01.06.2015, заключенному администрацией Шальского сельского поселения с ООО «Комсервис», исполнитель принимает на себя обязательства обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Санитарное содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: вывоз твердых бытовых отходов не менее утвержденного норматива, уборку мусора вокруг дворовой помойницы. При этом указано, что Администрация Шальского сельского поселения осуществляет контроль за выполнением ООО «Комсервис» обязательств по договору (п.3.4.1).

Деятельность регионального оператора либо оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пудожского муниципального района согласно Федеральному закону №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» не организована. Согласно названному закону, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что Администрация Пудожского муниципального района совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий, т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Пудожского муниципального района составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений при возбуждении производства об административном правонарушении не установлено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу, что Администрации Пудожского муниципального района следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. Оснований назначать иное, более строгое наказание не усматриваю.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, несоблюдение вышеприведенных санитарных норм и правил может причинить вред или создать угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, не усматриваю оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.3.12, 4.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Администрацию Пудожского муниципального района признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РК

(Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

ИНН <***>, КПП 100101001

Р/с № <***> в ГРКЦ НБ РК Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001, код ОКТМО 86 642 000

КБК 14111628000016000140, наименование платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья подпись Точинов С.В.