Решение № 12-111/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-111/2018

07RS0006-01-2018-001662-84

Дело №12-111/18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2018 года г. Прохладный, КБР

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Марьяш С.А.,

при секретаре Ильясовой О.И.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - главы местной администрации с.п. ст.Солдатская Прохладненского района КБР ФИО1, ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино - Балкарской Республики Б.М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы местной администрации сельского поселения ст.Солдатская Прохладненского района КБР ФИО1 на постановление заместителя - главного государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино - Балкарской Республики К.О.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации сельского поселения ст.Солдатская Прохладненского района КБР ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановление заместителя министра - главного государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино - Балкарской Республики К.О.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения станицы Солдатская Прохладненского муниципального района КБР ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проведения обследования санитарно-экологического состояния муниципальных образований, ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение требований природоохранного законодательства администрацией станицы Солдатская, Прохладненского муниципального района КБР, заключающееся в фактах несанкционированного складирования отходов (несанкционированная свалка) на административной территории сельского поселения( конец <адрес>).

В уточненной жалобе, подданной в суд, не оспаривая виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ФИО1 просит снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа, ссылаясь на его чрезмерную суровость.

В обоснование жалобы указано на то, что ею, как главой местной администрации сельского поселения ст.Солдатская Прохладненского муниципального района КБР, предпринимались различные меры по недопущению организации свалок на территории муниципального сельского поселения. Проводились субботники по очистке территории, с гражданами сельского поселения заключались договора по вывозу бытовых отходов.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - главы местной администрации сельского поселения ст. Солдатская Прохладненского района КБР ФИО1, ФИО2 поддержал доводы жалобы по вышеизложенным основаниям.

Государственный инспектор Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино –Балкарской Республики Б.М.Б. в разрешении жалобы полагался на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Совета местного самоуправления сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена на должность главы сельского поселения <адрес> муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета местного самоуправления сельского поселения станица Солдатская Прохладненского муниципального района КБР № внесены изменения в п.1 вышеуказанного решения, а именно слова «ФИО3» заменить словами «ФИО1».

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. ч. 2, 3 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора России от 10 апреля 2007 года N 0100/36-37-07-32 на территории Российской Федерации действуют Санитарные правила содержания территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест - общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых гражданских зданий, утвержденные Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, в том числе уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Оставление бытовых отходов, оберточной бумаги, упаковочного материала и иного мусора вне мусорных контейнеров и иных емкостей, предназначенных для их сбора, складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, мусора, невыполнение работ по уборке указывают на нарушение санитарных, технических, экологических и иных требований, предъявляемых к накоплению, использованию, транспортированию, утилизации отходов (в том числе на территориях муниципальных образований).

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, правила и нормы, предъявляемые к организации уборки и содержанию территорий, в том числе к сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в границах муниципальных образований, урегулированы обозначенными выше Федеральными законами и нормативными актами, соблюдение которых обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем должностного лица- главы местной администрации сельского поселения ст.Солдатская Прохладненского района КБР ФИО1, ФИО2, в суде, в результате проведения обследования санитарно-экологического состояния муниципальных образований ДД.ММ.ГГГГ установлено, нарушение требований природоохранного законодательства администрацией ст.Солдатская Прохладненского муниципального района КБР, а именно, на административной территории данного сельского поселения - в конце <адрес> выявлены несанкционированные складирования отходов (несанкционированная свалка).

Данное обстоятельство указывает, что глава сельского поселения ст.Солдатская Прохладненского муниципального района КБР ФИО1 ненадлежащим образом исполняются возложенные на неё должностные обязанности по осуществлению контроля

по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, на территории вышеуказанного сельского поселения, что образует в её действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными административным органом по настоящему делу доказательствами (протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоснимками бытовых отходов на территории сельского поселения <адрес>, которые не опровергнуты подателем жалобы.

Таким образом, наличие в действиях должностного лица (главы администрации сельского поселения ст.Солдатская Прохладненского муниципального района КБР ФИО1) события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является доказанным.

Доказательств того, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, не представлено таковых и в суд подателем жалобы.

Каких-либо нарушений процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы местной администрации сельского поселения ст. Солдатская Прохладненского муниципального района КБР ФИО1 допущено не было.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом характера правонарушения действия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, не могут расцениваться как малозначительными, в связи с чем оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу не имеется.

Между тем, с учетом смягчающих обстоятельств по делу, признания вины, раскаяния в содеянном, что ФИО1 предпринимались различные меры по недопущению организации свалок на территории муниципального сельского поселения, проводились субботники по очистке территории, с гражданами сельского поселения заключались договора по вывозу бытовых отходов, суд находит назначенное наказание ФИО1 чрезмерно суровым, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением заместителя - главного государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии КБР К.О.Е. до 12000 рублей, удовлетворив жалобу ФИО1.

В соответствии с п.2 с.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе изменить постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу главы местной администрации сельского поселения ст.Солдатская Прохладненского района КБР ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя - главного государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино –Балкарской Республики К.О.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы местной администрации с.п. ст.Солдатская Прохладненского района КБР ФИО1, изменить, снизив размер административного наказания в виде штрафа до 12000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А.Марьяш