Постановление № 5-53/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-53/2018

№ 5-53/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г. Заполярный 10 мая 2018 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Горбатюк А.А.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/510901001, юридический адрес: 184430, <...>,

установил:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница», являясь юридическим лицом, допустило нарушение правил хранения, учета, использования прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница» (далее ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ»), являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в период времени с 00:00 часов 01.01.2016 по 12:15 часов 28.03.2018 года допустило нарушение правил оборота

Представитель ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, в т.ч. отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 419 утверждены, в том числе, Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которые устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее соответственно - прекурсоры, перечень), по форме согласно приложению.

В соответствии с п. 2 Правил ведения и хранения журналов, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

Форма журнала также предусмотрена данными Правилами (Приложение к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ).

Как следует из п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419, в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419, нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются (п.11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419).

Согласно п. 9 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 г. N 640, руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) назначаются лица, ответственные за хранение прекурсоров (для прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, - из числа допущенных к работе с прекурсорами), устанавливается порядок хранения ключей от помещений, а также печатей (пломбировочных устройств).

Из материалов дела следует, что 28 марта 2018 в ходе плановой проверки, ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, были выявлены нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. N 419 и Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 г. N 640, а также п. 3, 12 и 13 ст. 30 ФЗ от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", а именно:

1). В нарушение п. 1 требований Приложения к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419 в Журнале за 2018 год не внесены сведения о единице изменения по каждому торговому наименованию прекурсора метилметакрилат, концентрацией 15% или более;

в Журналах не внесены сведения о дате документа в графе «Наименование, номер и дата расходного документа» (журнал за 2016 год – листы 4, 6 и 7); журнал за 2017 год – листы 6,9 и 10; журнал за 2018 год – листы 11, 17, 25);

в Журнале за 2016 год не внесены сведения о дате документа в графе «Наименование, номер и дата приходного документа» - лист 4;

2). В нарушение п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ руководителем юридического лица не были назначены лица, отвественныке за ведение и хранение Журнала в 2016 и 2017 года.

3). В нарушение п. 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и требований Приложения к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419 в Журналах за 2016, 2017 и 2018 годы указаны только торговые наименования прекурсора метилметакрилат, концентрацией 15% или более, не внесены сведения о его наименовании в соответствии со списком IV Перечня.

4). В нарушение п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и требований Приложения к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419, нумерация записей в Журналах за 2016, 2017 и 2018 годы по каждому наименованию прекурсора и его торговому наименованию осуществлялась в искаженном виде и не в порядке возрастания номеров – графы Журналов 3 и 10 (журнал за 2016 год – листы 4, 6 и 7; журнал за 2017 год – листы 6,9 и 10; журнал за 2018 год – лист 17).

в нарушение п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в Журналах допущены незаверенные исправления и факты подчисток записей (журнал за 2016 год – лист 4: в графах «Остаток на 1-е число», «Всего» раздел «Расход», «Остаток на конец месяца», «Фактический остаток»; лист 6: в графах «наименование, номер и дата расходного документа», «Количество» раздела «Расход». Журнал за 2017 год – лист 9: графа «Дата» раздела «Расход»).

5). В нарушение п. 9 требований Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 №640, руководитель юридического лица в период времени с 01.01.2016 по 28.03.2018 не установил порядок хранения ключей от помещения, а также печатей (пломбировочных устройств).

Факт нарушений ГОБУЗ «Печеннская ЦРБ» правил оборота наркотических средств и психотропных веществ судом с достоверностью установлен, подтверждается материалами дела, а именно протоколом АА №000462/418 об административном правонарушении от 18.08.2018 (л.д. 10-16), рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 03.04.2018 (л.д. 17), Уставом ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» и лицензиями на осуществление медицинской деятельности (л.д. 64-123), приказом о назначении на должность главврача П. от 17.12.2012 №77—л (л.д. 124), приказом ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ от 11.01.2016 №4 «Об организации деятельности ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2016 год» (л.д. 125-149), приказом ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ от 09.01.2017 №3 «Об организации деятельности ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2017 год» (л.д. 150-173), приказом ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ от 11.01.2018 №12 «Об организации деятельности ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2018 год» (л.д. 174-190), копией Журнала регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на 2016 год (л.д. 191-203), копией Журнала регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на 2017 год (л.д. 204-216), копией Журнала регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на 2018 год (л.д. 217-226), регистрационными удостоверениями на медицинское изделие (л.д. 227-235), распоряжением начальника УМВД России по Мурманской области от 20.02.2018 №1/129 О проведении плановой выездной проверки юридического лица (л.д. 235), актом проверки от 28.03.2018 (л.д. 239-241), актом снятия остатков прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на 21.03.2018 (л.д. 242), функциональными обязанностями заведующего стоматологическим отделением врача-стоматолога «ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» (л.д. 243-247), объяснением представителя ЦРБ З. (л.д. 251-253).

Указанные обстоятельства и вина в административном правонарушении ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» фактически не оспаривается.

Совокупность представленных судье материалов достаточно свидетельствует о том, что Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Печенгская центральная районная больница», являясь юридическим лицом, допустило нарушение правил хранения, учета, использования прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, поэтому его действия судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ» административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судья считает возможным назначить юридическому лицу административный штраф ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Руководствуясь статьями 6.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Печенгская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/510901001, юридический адрес: 184430, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить на счет: р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 510501001, БИК 044705001, ОКТМО 47615151, КБК 18811690050056000140, получатель - ОМВД России по Печенгскому району, УИИ 18880451180000004624.

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ», что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Согласно статьи 20.25 неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Горбатюк