Решение № 2-78/2017 2-78/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-78/2017

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело № Э 2-78-2017

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 05 июня 2017 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вялых М.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес> о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и производстве ее выплаты в дальнейшем,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Котовский сельсовет» о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности произвести перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и производстве ее выплаты в дальнейшем, указывая, что ему, как бывшему главе муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес>, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшему вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденному от данной должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с преобразованием муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес> во вновь образованное муниципальное образование «Благодатенский сельсовет» <адрес>, была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, выплата которой производилась с октября 2010 года, и после внесения ДД.ММ.ГГГГ изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», постоянно уменьшалась, что он считает незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснив, что, несмотря на внесенные ДД.ММ.ГГГГ изменения в ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», с мая 2013 года размер доплаты к трудовой пенсии истцу рассчитывается в соответствии с ранее действовавшей редакцией указанной нормы закона. Полагая, что положения ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в редакции от ДД.ММ.ГГГГ должны распространяться и на истца в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, просили признать за ФИО1 право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе; обязать ответчика произвести перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>, установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности <адрес>», и за период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, с учетом денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>, установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности <адрес>», и производить ее выплату в дальнейшем в соответствии со ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Представитель ответчика - администрации МО «Котовский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, указал, что исковые требования ФИО1 признает в полном объеме.

Выслушав истца, его представителя по доверенности ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 4); правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (ст. 42).

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 23); в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч.ч. 1,2 ст. 24).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО дополнен статьей 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования», согласно которой право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 2).

Согласно статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО настоящий закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес> главе Котовского сельсовета <адрес>, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного управления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (ст. 31-1); в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральным законодательством и законодательством <адрес>; определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом <адрес> соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы <адрес> (ст. 39).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был избран председателем Котовского сельсовета <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в связи с созданием администрации Котовского сельсовета <адрес> истец был назначен на должность главы администрации Котовского сельсовета <адрес>.

На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальных образованиях <адрес>», администрация Котовского сельсовета была переименована в администрацию муниципального образования «Котовский сельсовет», и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял полномочия главы муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес>,неоднократно избираясь на данную должность (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ полномочия ФИО1, как главы муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес>, были прекращены досрочно в связи с преобразованием муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес> во вновь образованное муниципальное образование «Благодатенский сельсовет» <адрес> (п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, на основании положений вышеприведенных норм права истец ФИО1, как глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавший вознаграждение за счет средств местного бюджета, имеет право на получение доплаты к пенсии по старости в силу ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, которая и была истцу установлена в соответствии с указанной нормой распоряжениями главы администрации МО «Котовский сельсовет» №-р от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ согласно его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, и производится с постоянным уменьшением по настоящее время, а с февраля 2017 года в размере 550,09 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в редакции до ДД.ММ.ГГГГ доплата к трудовой пенсии главе муниципального образования исчисляется в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и доплаты к трудовой пенсии составляла при нахождении на выборной должности три года 45 процентов месячного денежного вознаграждения. За каждый полный год замещения выборной должности свыше трех лет доплата к трудовой пенсии увеличивается на 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения. При этом общая сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может превышать 75 процентов месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования.

Частью 3 ст. 13.1 названного закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (изменения внесены <адрес> №-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для глав сельских поселений с численностью от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>.

Аналогичные положения содержит и Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес>, утвержденный решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО» настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, и в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Вместе с тем, как следует из пояснений истца, его представителя и материалов дела, после ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время расчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости ФИО1 производится в соответствии с ранее действовавшей редакцией ч. 3 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, исходя из месячного денежного вознаграждения главы администрации МО «Котовский сельсовет» и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Однако такие действия ответчика нельзя признать законными, поскольку доплата к пенсии по старости ФИО1 как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, была истцу установлена на основании ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, положения которой как действовали на момент установления доплаты, так и действуют в настоящее время. Изменения, внесенные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в часть 3 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО, не отменили право истицы на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, а лишь изменили порядок ее исчисления, поэтому размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 должен быть пересчитан в соответствии с ч. 3 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, однако до настоящего времени его заявление не удовлетворено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 7 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Исходя из изложенного, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, а также учитывая признание иска ответчиком, суд полагает, что истцу следует произвести перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - с учетом денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>, установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности <адрес>», за период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ - с учетом денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>, установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности <адрес>», и с ДД.ММ.ГГГГ производить исчисление и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии в соответствии со ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Обязать администрацию муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес> произвести ФИО1 перерасчет и выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №):

за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - с учетом денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>, установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности <адрес>»,

за период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ - с учетом денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>, установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности <адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес> производить исчисление и выплату ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем в соответствии со ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и Порядком назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования «Котовский сельсовет» <адрес>, утвержденным решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Собрания депутатов Котовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья

Копия верна:

Судья: Вялых М.В.