Решение № 2А-100/2021 2А-100/2021~М-76/2021 М-76/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-100/2021

УИД: 46RS0023-01-2021-000146-88

Дело №2а-100/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курская область, г. Суджа 22 марта 2021 года

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Квасковой И.В.,

при секретаре Понариной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Казачелокнянский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей», Администрации Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать вход в здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Казачелокнянский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» (МКДОУ «Казачелокнянский детский сад»), Администрации Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать вход в здание информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района Курской области проанализировано состояние законности при исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в том числе МКДОУ «Казачелокнянский детский сад».

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...> расположено здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад», относящееся к категории зданий социального значения. В нарушение требований п. 8.1.6 СП 59.13330.2016 при входе в здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» для инвалидов по зрению не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Указывает, что отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) у входа в здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад», расположенное по адресу: <...>, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

Просит суд признать незаконным бездействие ответчика МКДОУ «Казачелокнянский детский сад», выразившееся в непринятии мер по оснащению здания информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой; возложить обязанность на Администрацию Суджанского района Курской области в срок до 01.09.2021 обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п.8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001; возложить обязанность на МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» в срок до 01.09.2021 оборудовать вход в здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в соответствии с требованиями 8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Логутенко Р.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – МКДОУ «Казачелокнянский детский сад», надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствиями с положениями п.1 ч.4 ст. 26 Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с общими положениями Устава МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» является казённым дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» является муниципальный район «Суджанский район» Курской области. При этом функции и полномочия учредителя муниципального района «Суджанский район» Курской области осуществляет Администрация Суджанского района.

Таким образом, именно на муниципальном районе «Суджанский район» Курской области лежит обязанность по финансированию образовательного учреждения.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (ред. от 10.02.2017) (далее - Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012.

Согласно п. 8.1.6 Свода правил при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Как следует из материалов дела, установлено в судебном заседании, не отрицалось сторонами, в здании, относящемся к категории зданий учреждений социального назначения, по адресу: <...> располагается МКДОУ «Казачелокнянский детский сад», и на входе в него отсутствует информационная мнемосхема.

Таким образом, судом установлено, что указанное выше административное здание не находится в собственности образовательного учреждения, но фактически используется им для осуществления образовательной деятельности. При входе в указанное выше здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению.

Доказательств того, что в МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» в настоящее время для инвалидов по зрению установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, стороной ответчиков представлено не было.

В образовательном учреждении отсутствует информационная мнемосхема, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что денежные средства на установку информационной мнемосхемы образовательному учреждению выделены. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, что не соответствует социальной политике государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Указанные обстоятельства свидетельствует о бездействии ответчиков, выразившемся в отсутствии финансирования со стороны учредителя и нарушении требований п. 8.1.6 СП 59.13330.2016, а именно: при входе в здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» не установлены информационные мнемосхемы (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающие информацию о помещениях в здании. То есть, для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) у входа в здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад», расположенное по адресу: <...>, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии с ч.4 ст.169 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ проект бюджета муниципального района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что образовательное учреждение собственных средств на оборудование входа в здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» мнемосхемой не имеет, что подтверждается материалами дела.

Обязательства по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Выделение денежных средств производится в рамках бюджетного процесса и осуществляется непосредственно учредителем образовательного учреждения – администрацией муниципального района «Суджанский район», в связи с чем и обязанность финансирования мероприятия по установлению информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению должна быть возложена на него.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административными ответчиками в установленном порядке.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из особенностей формирования бюджета муниципального района «Суджанский район» с учётом мнения прокурора, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который будет достаточным для осуществления финансирования проведения мероприятия по оборудованию информационной или тактильной мнемосхемой входа в здание образовательного учреждения.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, а учредителем МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» является Администрация Суджанского района Курской области, то оснований взыскания с ответчиков государственной пошлины не имеется.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Казачелокнянский детский сад», выразившееся в непринятии мер по оснащению здания МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой.

Возложить обязанность на Администрацию Суджанского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в соответствии с требованиями п.8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Возложить обязанность на МКДОУ «Казачелокнянский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание МКДОУ «Казачелокнянский детский сад», расположенное по адресу: <...>, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, в соответствии с требованиями п.8.1.6 СП 59.13330.2016 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25.03.2021.

Судья Кваскова И.В.