Решение № 2-1022/2019 2-83/2020 2-83/2020(2-1022/2019;)~М-1009/2019 М-1009/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-1022/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2 - 83/2020
г. Зима
10 февраля 2020 г.
Зиминский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Брода A.M., при секретаре Маслаковой И.В., с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора Зубаировой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах Зиминского районного муниципального образования и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании устранить нарушения требований природоохранного законодательства,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит;

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 №) изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира и водных объектов в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка от **.**.** №, отразив их в проекте освоения лесов в срок до **.**.**;

2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 №) изготовить тематическую лесную карту с отображением местонахождения лесов, расположенныхв водоохраной зоне в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка от **.**.** №, отразив их в проекте освоения лесов в срок до **.**.**;

3. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 №) разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка от **.**.** №, отразив их в проекте освоения лесов в соответствии с требованиями, предусмотренными Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" срок до **.**.**;

4. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 №) сообщить Зиминскому межрайонному прокурору об исполнении данного решения по данному гражданскому делу в течение одного месяца по истечении срока исполнения.

В обоснование заявленного искового требования прокурор указал, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения на территории Зиминского лесничества природоохранного законодательства Российской Федерации, по результатам которого установлено следующее. Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту - ИП ФИО1), на основании договора аренды лесного участка от **.**.** № является арендатором лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Зиминский район, Зиминское лесничество, <адрес> эксплуатационные леса, квартала №. Общая площадь предоставленного в аренду лесного участка - 5 428 га. Срок действия договора до **.**.**. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на **.**.** ИП ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем. Основным видом его деятельности является выращивание зерновых культур, одним из дополнительных видов деятельности является лесозаготовка. Осуществление ответчиком заготовки древесины является его хозяйственной деятельностью, оказывающей на окружающую среду негативное воздействие в виде ухудшения условий обитания объектов животного мира, способствующих уничтожению и загрязнению водных объектов. Согласно договору аренды лесного участка от **.**.** № возможный ежегодный объем заготовки древесины при проведении ИП ФИО1 рубок спелых и перестойных насаждений составляет 11 тысяч куб.м, в том числе, по хвойному хозяйству 5 тысяч куб.м. Как установлено из договора аренды лесного участка от **.**.** №, заготовку древесины ИП ФИО1. должен вести на лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов. Из информации ТУ МЛК ИО по Зиминскому лесничеству от **.**.** следует, что общая протяжённость водных объектов на арендуемой ИП ФИО1 территории составляет 10,5 км, общая площадь 1,5 га. Вместе с тем, при изучении проекта освоения лесов ИП ФИО1 по вышеуказанному договору аренды установлено, что в нем отсутствуют сведения о наличии на территории лесного участка защитных лесов - лесов, расположенных в водоохранной зоне и тематическая карта с отображением местонахождения лесов, расположенных в водоохранной зоне, несмотря на наличие на территории арендуемого участка водных объектов - ручьев и речки, а также отсутствуют конкретные мероприятия по охране водных объектов и животного мира, что свидетельствует о необеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов и, соответственно, благоприятной окружающей среды. Кроме того, создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как не проведение соответствующих разрабатываемых мероприятий не позволит снизить или сократить оказываемое негативное воздействие на животный мир и лесные ресурсы. Так как проект освоения лесов является основным документом, на основании которого осуществляется использование лесов, то не отражение указанных сведений в проекте освобождает ИП ФИО1 от обязанности по выполнению данных мероприятий при использовании лесного участка. Невыполнение указанных мероприятий не способствует сохранению объектов животного мира и охране водных объектов, восстановлению лесов и, соответственно, реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входит объекты животного мира, водные объекты, лесные ресурсы, гарантированных ст. 42 Конституции РФ. В данном проекте имеется раздел 6 «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов», в котором отражены сведения о водных объектах и проектируемых мероприятиях по их сохранению, а именно указанно, что арендатор планирует не вовлекать в рубку лесные массивы, расположенные в 50-метровой полосе по каждому берегу водотока. Также, в табличной форме (таблица № 6.2.1) указанны характеристики особо защитных участков, выделенных для охраны водных объектов от негативного воздействия при использовании лесов. В разделе 6.5 данного проекта освоения лесов, выполненного в виде таблицы «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов и их пространственное размещение», указано, что «установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредствам специальных информационных знаков, осуществляется в порядке установленном Правительством РФ. Учитывая, что установить конкретное отношение выделов и площадей к водоохранной зоне возможно только в случае выездной натурной проверки, нумерации выделов и объемы, относящиеся к данной зоне не приводятся. Специальных обследований для проектирования по охране водных объектов на территории арендованного участка не проводилось». Из информации ТУ МЛК ИО по Зиминскому лесничеству от **.**.** следует, что в проекте освоения лесов по договору аренды от **.**.** № водоохранная зона имеющихся водных объектов не определена. Тематическая карта с отображением местонахождения лесов, расположенных в водоохраной зоне ИП ФИО1 не разработана. Согласно ст. 63 Водного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством. На основании ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, расположенные в водоохранных зонах. В силу ст. 104 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 ст. 21 настоящего Кодекса, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; создание и эксплуатация лесных плантаций; размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются выборочные рубки лесных насаждений очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки. Частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Согласно части 2 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Частью 3 статьи 65 установлено, что за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта). На основании части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлены запреты использования водоохранных зон, в том числе запрещено: - размещение отходов производства и потребления, - движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; - строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств. Таким образом, в нарушение требований вышеуказанного законодательства в проекте освоения лесов ИП ФИО1 по договору аренды от **.**.** № не предусмотрена водоохранная зона имеющихся водных объектов, тематическая карта с отображением местонахождения лесов, расположенных водоохраной зоне также не разработана. Кроме того, территория, в пределах которой ИП ФИО1 осуществляет заготовку древесины, является охотничьими угодьями, средой обитания охотничьих ресурсов - животного мира, а именно <адрес>, квартала <адрес> охот пользователь Зиминское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов. В разделе 6.3 данного проекта имеются сведения о животном мире. Данные сведения содержат информацию о видовом составе охотничьих ресурсов, численность объектов животного мир, отнесенных к объектам охоты, на территории арендуемого лесного участка, перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, обитающих на территории Зиминского района, какие-либо конкретные мероприятия по охране животного мира в данном разделе отсутствуют. При изучении раздела 6.5 проекта освоения лесов ИП ФИО1, выполненного в виде таблицы «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов и их пространственное размещение» установлено, что данный раздел не содержит в себе сведения об имеющихся охотничьих угодьях, с указанием лесничества, номеров кварталов, выделов, площади и перечня конкретных мероприятий, направленных на сохранение животного мира. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе, в том числе и таких главных принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При использовании лесов и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. Статьей 88 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со Статьей 12 настоящего Кодекса. Согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется, в том числе проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. Согласно Разделу 10 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" "Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов" содержит следующие данные: характеристика водных объектов; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов; сведения о животном мире; проектируемые виды и объемы мероприятий но охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов (приложение N 25) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта). В качестве мероприятий, направленных на охрану объектов животного мира и среду их обитания могут служить следующее: - исключение из плана рубок участков охотничьих, угодий, где находятся места размножения (глухариные тока, места отела - копытных), места нагула, отдыха и пути миграции диких животных, а также участки их сезонной концентрации в период вскармливания молодняка или в период зимовки, и пр.; - запрет на движение транспортных средств вне технологических дорог, установленных проектом освоения лесов; запрет на содержание собак в вахтовых поселках или на лесозаготовительных делянах; - исключение фактов нахождения работников-арендаторов лесных участков в охотничьих угодьях с огнестрельным охотничьим оружием и орудиями лова без разрешительных документов на право охоты; - хранение и складирование ГСМ только в специально оборудованных для этого местах (на площадках), гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания; - запрет на выжигание растительности в границах арендованных участков; - запрет на складирование отходов производства, бытовых и пищевых отходов на лесных участках, предоставленных в аренду. Несоблюдение ответчиком требований законодательства о животном мире и непринятие мер по сохранению объектов животного мира и среды их обитания нарушает интересы государства как собственника животного мира, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку животный мир является неотъемлемым элементом природной среды (статья 42 Конституции Российской Федерации, преамбула и статья 4 Федерального закона "О животном мире"). Указанные нарушения ведут, в свою очередь к нарушению предусмотренного Конституцией РФ права на благоприятную окружающую среду в отношении неопределенного круга лиц. Согласно п. 4 Всемирной хартии природы, принятой 28.01.1982. Генеральной Ассамблеей ООН, используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем и видов, с которыми они сосуществуют. В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч. 1 ст. 42 и 58). Отсутствие в проектах освоения лесов сведений о характеристике водных объектов, конкретных мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов, сведений о наличии на территории лесного участка защитных лесов - лесов, расположенных в водоохранной зоне, ведомостей лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов и их пространственного размещения (тематических лесных карт) нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 52 Конституции РФ. Кроме того, создается постоянная угроза причинения вреда в будущем, так как непроведение соответствующих разрабатываемых мероприятий не позволит снизить или сократить оказываемое негативное воздействие на животный мир и водные объекты. В нарушение вышеуказанных требований закона, проект освоения лесов, разработанный и утвержденный в отношении лесного участка, предоставленного ИП ФИО1 в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка от **.**.**. №, не содержит сведений о водоохранной зоне имеющихся водных объектов, в нем отсутствует тематическая карта с отображением местонахождения лесов, расположенных в водоохраной зоне, а также отсутствует перечень конкретных мероприятий и их объемов. Проект освоения лесов не имеет ведомости лесотаксационных выделов, в которой содержатся конкретные мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов. Кроме того, имеющаяся тематическая карта не содержит пространственное размещение конкретных мест мероприятий по охране животного мира и водных объектов. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Зубаирова Н.В. исковые требования поддержала.

Представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области в лице территориального отдела по Зиминскому лесничеству - ФИО2, действующий по доверенности от **.**.** № (срок действия на один год), в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, при этом представил письменное заявление в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствии, заявленные исковые требованиях поддерживает в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении от **.**.** ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что признает исковое требование о возложении обязанности по изготовлению тематической лесной карты, разработке мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов и взыскании государственной пошлины. Последствия признания исковых требований ему известны.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что ответчик ФИО1 признал заявленное исковое требования, что подтверждается его письменным заявлением от **.**.** и признание заявленного требования не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленное исковое требование.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, по требованию неимущественного характера согласно подп.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составит 300 руб.

Согласно ст. 333.17 п.2 подпункта 2 и ст. 333.18 п.1 подпункта 2 НК РФ- государственная пошлина подлежит уплате ответчиком в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 214 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Зиминского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 №) изготовить тематическую лесную карту, содержащую пространственное размещение мест конкретных мероприятий по охране животного мира и водных объектов в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка от **.**.** №, отразив их в проекте освоения лесов в срок до **.**.**;

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 №) изготовить тематическую лесную карту с отображением местонахождения лесов, расположенныхв водоохраной зоне в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка от **.**.** №, отразив их в проекте освоения лесов в срок до **.**.**;

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 №) разработать конкретные виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов в границах лесного участка, предоставленного в пользование в соответствии с договором аренды лесного участка от **.**.** №, отразив их в проекте освоения лесов в соответствии с требованиями, предусмотренными Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" срок до **.**.**;

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 №) сообщить Зиминскому межрайонному прокурору об исполнении данного решения по данному гражданскому делу в течение одного месяца по истечении срока исполнения.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Зиминского городского муниципального образования государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента вынесения через Зиминский городской суд.

Судья A.M. Брода