Решение № 2-327/2024 2-327/2024~М-295/2024 М-295/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2-327/2024

Дело № 2-327/2024 г.

УИД: 08RS0014-01-2024-000493-37


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Теперик Е.В.,

с участием прокурора Яшалтинского района РК Бадма-Горяева Ц.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ульяновская средняя общеобразовательная школа», Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, об обязании организовать проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створок,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МКОУ «Ульяновская СОШ»), Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту администрация Яшалтинского РМО РК) мотивируя тем, что прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия в ходе проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей при организации обучения в МКОУ «Ульяновская СОШ», выявлены нарушения федерального законодательства в части обеспечения безопасности условий воспитания и обучения несовершеннолетних. Прокуратурой установлено, что в МКОУ «Ульяновская СОШ» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних лиц на объект, следовательно, не обеспечивает в полной мере безопасность пребывания детей и работников школы в общеобразовательном учреждении. По сведениям Отдела образования и культуры администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия по настоящее время в школе замки безопасности на оконных блоках отсутствуют. В свою очередь, ненадлежащее выполнение администрацией общеобразовательного учреждения, возложенных законом обязанностей создает угрозу возможности причинения вреда жизни и здоровью обучающихся. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать МКОУ «Ульяновская СОШ» организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открытия створки окон, в срок до 30.06.2025 года.

В судебном заседании прокурор Бадма-Горяев Ц.С. исковые требования просил удовлетворить, при этом уточнил их и просил суд исключить из числа ответчиков администрацию Яшалтинского РМО РК, поскольку заявленными требованиями прокурор просит обязать образовательное учреждение организовать проведение работ, по оборудованию оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открытия створки, установив им срок для исполнения решения суда с момента вступления в законную силу 6 месяцев.

Представитель ответчика директор МКОУ «Ульяновская СОШ» ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МКОУ «Ульяновская СОШ».

Представитель третьего лица – Отдела образования и культуры администрации Яшалтинского РМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. И.о. начальника Отдела образования ФИО2 представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие. В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Отдела образования и культуры администрации Яшалтинского РМО РК.

Поскольку, уточняя исковые требования, прокурор уменьшил объем требований, исключив администрацию Яшалтинского РМО из числа ответчиков и настаивал на удовлетворении требований к МКОУ «Ульяновская СОШ», суд полагает, что необходимости в отложении дела слушанием в связи с уточнением исковых требований прокурором, не имеется, так как права сторон, в том числе МКОУ «Ульяновская СОШ», не будут нарушены.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (статья 7 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «Об образовании», ФЗ от 29.12.2012 № 273), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 названного закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 15 части 3 названной статьи предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Положениями пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании» регламентировано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3 части 4 названной статьи).

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (пункты 7,12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма (подпункт «а» пункта 4 статьи 3 названного закона).

В силу пункта 6 статьи 3 названного закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее по тексту Требования).

Из смысла подпункта «а» пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, кроме иного, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 29 февраля 2024 года № 170-П) принят ГОСТ 23166-2024 «Международный стандарт. Блоки оконные» (далее по тексту ГОСТ 23166-2024).

В пункте 5.2.1 ГОСТ 23166-2024 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий, должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, утвержденной руководителем предприятия-изготовителя.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Требования к безопасной эксплуатации приведены в разделе 6. (пункт 5.1.3 ГОСТ 23166-2024).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 установлено, что в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

-а)откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально — перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

- б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

- в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

- г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

Таким образом, нормами действующего законодательства прямо предусмотрено, что оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности для обеспечения безопасности в детских, дошкольных и школьных учреждениях.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних детей при организации обучения в общеобразовательном учреждении, в ходе которой установлено, что МКОУ «Ульяновская СОШ» в полной мере не обеспечена безопасность условий обучения и воспитания, обучающихся в нем лиц, так как оконные блоки не оборудованы замками безопасности.

В силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учредителем общеобразовательных учреждений района и собственником имущества является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия в лице администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Исполнительно-распорядительные функции и полномочия Учредителя в части организации общеобразовательного процесса и образовательной деятельности в отношении школы, как и бюджетные полномочия Главного распорядителя бюджетных средств школы, осуществляет Отдел образования администрации Яшалтинского РМО РК.

По сведениям Отдела образования и культуры администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 31.10.2024 № 620, на территории Яшалтинского района функционируют 12 общеобразовательных организаций и 6 дошкольных учреждения, из которых замки безопасности оконных блоков имеются в МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ им. ФИО3» и МКОУ «Красномихайловская СОШ им. Т.Т. Шерета».

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

В свою очередь, наличие выявленных в ходе проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение требований законодательства со стороны ответчика, но и не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем суд, установив факт отсутствия замков безопасности на оконных блоках образовательного учреждения, считает необходимым обязать МКОУ «Ульяновская СОШ», устранить выявленные нарушения законодательства.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Вместе с этим, суд обращает внимание на то, что бюджетные полномочия Главного распорядителя бюджетных средств школы осуществляет Отдел образования и культуры администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Осуществление финансового обеспечения образовательного учреждения относится к полномочиям учредителя, которым и является Отдел образования и культуры администрации Яшалтинского РМО РК.

Таким образом, образовательное учреждение является юридическим лицом, финансовое и материально-техническое обеспечение образовательной деятельности которой осуществляется за счет бюджетных средств посредством предоставления учредителем в лице Отдела образования финансовых средств, в том числе на материально-техническое обеспечение, оборудование помещений и создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о выделении общеобразовательному учреждению финансовых средств, для указанных целей МКОУ «Ульяновская СОШ», а также наличия в распоряжении школы денежных средств, за счет которых ответчик может обеспечить финансирование мероприятий по проведению работ, направленных на оборудование оконных блоков общеобразовательного учреждения замками безопасности, в материалах дела не имеется, суду сторонами не представлено.

Таким образом, при определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, необходимости определенных финансовых и организационных затрат, находит обоснованным установить срок - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» об обязании организовать проведения работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створок, – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ульяновская средняя общеобразовательная школа», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес местонахождения: Республика Калмыкия, <...>, организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.