Решение № 12-197/2021 5-1549/2021 от 1 апреля 2021 г. по делу № 12-197/2021

Судья Коваленко Т.К. Дело № 5-1549/2021


Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-197/2021
г. Ханты-Мансийск
02 апреля 2021 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 Михай-ловны на вынесенное в отношении этого лица 19.02.2021 судьёй Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансий-ского автономного округа - Югры от 19.02.2021 ФИО1 признана винов-ной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 15000 рублей за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 того же Кодекса, выразившееся в том, что она 20.11.2020 в 20:15 час. находилась в общественном месте – в торговом центре «<данные изъяты>», расположенном по адресу: г(адрес), без средств индивидуальной защиты органов дыхания в период установленного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре режима повышенной готовности в нарушение требований пункта 1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.05.2020 № 48 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре». Ранее ФИО1 постановлением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного ок-руга - Югры от 31.08.2020 была подвергнута административному наказанию по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях (судебный акт вступил в законную силу 13.10.2020).

ФИО1 обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления, считая его незаконным и необоснованным, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заявитель в жалобе приводит доводы об отсутствии, с её точки зрения, правовых оснований для введения ограничительных мер для граждан, в том числе связанных с обяза-тельным ношением медицинских масок, а также указывает на допущенные, по её мнению, процессуальные нарушения при оформлении сотрудниками полиции материалов дела и при рассмотрении этого дела судьёй Нижневартовского город-ского суда.

Надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения поданной жалобы ФИО1 в судебное заседание не явилась и об его отложении не ходатайствовала, однако присутствие этого лица в судебном заседании не является обязательным, в связи с чем, учитывая положения части 2 статьи 25.1 и пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, настоящая жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие заявителя.

Изучив жалобу и проверив материалы дела в соответствии с требованиями, предусмотренными статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыпол-нение правил поведения при введении режима повышенной готовности на терри-тории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотрен-ного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено частью 2 той же статьи Кодекса и влечёт нало-жение на граждан административного штрафа в размере от 15000 до 50000 рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для ис-полнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Феде-рации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Данными Правилами предусмотрено, в частности, что граждане и организации обязаны выполнять решения должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в том числе высшего должност-ного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни-тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Правил), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане в числе прочего обязаны выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3 Правил), при угрозе возникновения или возник-новении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологичес-кому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при-нимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-ций межмуниципального и регионального характера и обязательные для испол-нения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особен-ностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020), могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020)).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граж-дане, должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятель-ность без образования юридического лица, а также юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нару-шение Правил, так и за нарушение обязательных, дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2020 № 20 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 18.03.2020 введён режим повышенной готовности.

Постановлениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 27.03.2020 № 23 «О дополнительных мерах по снижению рисков распро-странения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 31.03.2020 № 24 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, выз-ванной COVID-2019 в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 02.04.2020 № 25 «О дополнительных мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 05.04.2020 № 28 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», от 09.04.2020 №29 «О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре продлено действие режима повышенной готовности на период до особого решения с учётом состояния эпидемиологичес-кой обстановки.

Согласно пункту 1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автоном-ного округа - Югры от 05.05.2020 № 48 «О дополнительных мерах по предотвра-щению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» гражданам на тер-ритории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предписано при на-хождении во всех видах общественного транспорта и такси, общественных местах, закрытых помещениях общественного пользования использовать средства инди-видуальной защиты органов дыхания: медицинские маски (одноразовые, много-разовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечиваю-щие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

ФИО1 при обстоятельствах, описанных в оспариваемом постанов-лении, повторно допустила нарушение установленных указанными выше норма-тивными правовыми актами правил поведения в период введённого в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры режима повышенной готовности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях, и вина ФИО1 в совершении этого административного правонару-шения подтверждаются совокупностью приведённых в обжалуемом постановлении доказательств, которые являются относимыми к предмету доказывания, допусти-мыми и в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание виновной назначено с учётом санкции части 2 статьи 20.6.1 и требований части 2 статьи 4.1 того же Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих необходимость отмены оспариваемого постановления, по настоящему делу не усматривается.

Изложенные ФИО1 в жалобе доводы подлежат отклонению.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспече-ния обороны страны и безопасности государства.

Одним из таких федеральных законов, входящих в систему законодательства Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определяющий в числе прочего общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населе-ния Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций.

Согласно статьи 2 названного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий-ской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В терминах Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) режим повышенной готовности (наряду с режимом повседневной деятельности, режимом чрезвычайной ситуации) определяется как одна из разновидностей режима функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными орга-нами и силами. Такие порядок и мероприятия устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 6 статьи 1, пункт 7 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020)).

Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является высшим должностным лицом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пункт 1 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 19.11.2001 № 75-оз).

Как было показано выше, Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2020 № 20, которым в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре с 18.03.2020 был введён режим повышенной готов-ности, продлённый в том числе Постановлением от 09.04.2020 № 29, и иные связан-ные с этим режимом нормативные правовые акты высшего должностного лица указанного субъекта Российской Федерации, устанавливающие на его территории обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, изданы в соответствии с требованиями федерального законодательства о защите населения Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций и не противоречат ему. Нарушение установленных данными нормативными правовыми актами правил на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе нахож-дение гражданина в закрытом помещении общего пользования без средств индиви-дуальной защиты органов дыхания, образует объективную сторону состава адми-нистративного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом не имеет значения – является ли гражданин носителем коронавирусной инфекции, вызван-ной COVID-2019, или нет.

Поскольку пунктом 1 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 05.05.2020 № 48 установлено правило поведения при введении режима повышенной готовности на территории автономного округа – использование гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания, в том числе медицинских масок, при нахождении в определённых местах, включая закрытые помещения общественного пользования, постольку это правило носит обязательный для всех характер и подлежит исполнению вне зависимости от меди-цинского и иного статуса гражданина.

Указанным нормативным правовым актом конкретизировано, что в данном случае гражданином должно использоваться в качестве средства индивидуальной защиты органов дыхания – это либо медицинская маска (одноразовая, многоразо-вая), либо респиратор, либо иное их заменяющее текстильное изделие. Положения ГОСТа Р 58396-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Маски медицинские. Требования и методы испытаний», а также ГОСТа Р 55446-2013 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты орга-нов дыхания населения и спасателей в чрезвычайных ситуациях. Классификация», к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Действующее законодательство для целей, указанных в Правилах, не возлагает ни на федеральные органы исполнительной власти и управления, ни на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ни на органы местного самоуправления обязанности обеспечения граждан средствами индивидуальной защиты органов дыхания за счёт средств бюджета.

Должностные лица органов внутренних дел (полиции) наделены правом со-ставления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях в силу пункта 18 части 5 статьи 28.3 того же Кодекса и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р.

Все вышеприведённые нормативные правовые акты опубликованы и нахо-дятся в свободном доступе для граждан.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, составлен правомочным должностным лицом и в соответствии с требо-ваниями статьи 28.2 названного Кодекса, без существенных процессуальных нарушений. Приложенные к этому протоколу документы – рапорты, письменное объяснение ФИО1, а также фотоматериал, в котором зафиксировано пребывание данного лица в закрытом помещении общественного пользования без средств индивидуальной защиты органов дыхания, не вызывают у суда разумных сомнений в относимости и допустимости этих доказательств.

Отсутствие сведений о регистрации рапортов сотрудников полиции в Книге учёта заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонару-шениях, о происшествиях (КУСП) не влияет на законность составления в отно-шении лица протокола об административном правонарушении. КУСП является внутренним документом органа внутренних дел, предусмотренным Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 и предназначенным для регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшест-виях, с присвоением каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера КУСПа и фиксации в этом документе кратких сведений по существу заявления (сообщения) (пункт 4 Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях).

Для целей Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях наличие регистрации рапорта в КУСПе значения не имеет.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об администра-тивном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правона-рушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу таких доказательств относятся документы, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об администра-тивном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (статья 26.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях).

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при производстве по делу об административном право-нарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основан-ному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судьёй Нижневартовского городского суда настоящее дело рассмотрено с соблюдением норм главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вынесенное судьёй постановление является мотивированным, основанным на оценке в соответствии со статьёй 26.11 упомянутого Кодекса имевшихся в деле доказательств.

Ходатайства, поданные ФИО1 в городской суд после рассмотрения дела, оставлены судьёй без рассмотрения правомерно, поскольку по смыслу за-кона такие ходатайства могут быть заявлены лицом до начала либо в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении и до вынесения по делу итогового акта.

Оснований считать, что судья рассмотрела настоящее дело в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не полно, не всесторонне и не объективно, а равно с какой-либо личной заинтересованностью, не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемый акт отмене, изменению не подлежит.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансий-ского автономного округа - Югры, вынесенное 19.02.2021 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предус-мотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Д.А. Першаков