Решение № 12-579/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-579/2017

Дело № 12-579/17


РЕШЕНИЕ

31 августа 2017 года город Владивосток

ул. Адмирала ФИО1 23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Буланова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Мегафон» (далее ПАО «Мегафон) ФИО10 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Приморскому краю <...> по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Приморскому краю <...> по делу об административном правонарушении ПАО «Мегафон», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «Мегафон» по доверенности ФИО11. обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что в трехлетний период, предшествующий проведению проверки в отношении ПАО «Мегафон» территориальными органами Роспотребнадзора уже проводились плановые проверки, общий срок которых превысил 60 рабочих дней, следовательно, плановая проверка была проведена с нарушением положений ч.2 ст.9 Закона №294-ФЗ, что является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными. С учетом указанных обстоятельств, просит оспариваемое постановление отменить.

В судебном заседании представитель ПАО «Мегафон» не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении извещения о дате судебного заседания. Причины не явки не известны, ходатайств не поступало.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю по доверенности ФИО12. возражал против доводов жалобы в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения представителя административного органа, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что дата. в 16.00 при анализе документов в рамках плановой проверки ПАО «МЕГАФОН», <...>, были выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

1. В рамках проверки предоставлена утвержденная программа производственного контроля (дата ПАО «МЕГАФОН». При рассмотрении указанной программы выявлены замечания: в п.7 программы отсутствует перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам (п.3.4 СП 1.1.1058-01), отсутствует перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственногоконтроля (п.3.7 СП 1.1.1058-01).

В дата была проведена специальная оценка условий труда (<...>) с проведением лабораторно-инструментальных замеров факторов производственной среды (161 рабочее место). В рамках спец.оценки были проведены замеры: освещенность (161 р/м), ЭМИ, шум, инфразвук, локальная и обшая вибрации, химические вещества (15р/м при управлении транспортными средствами, выезде на объекты). При анализе предоставленных материалов установлено, что в 2016г. не были проведены замеры следующих факторов, в т.ч. предусмотренных программой производственного контроля: микроклимат, аэроионный состав воздуха, электромагнитное излучение от ПЭВМ (административные помещения). Протоколы лабораторно-инструментальных замеров факторов производственной среды за дата. ПРО ДВФ ПАО «МЕГАФОН» не предоставлены. Следовательно, производственный лабораторно-инструментальный контроль факторов производственной среды на предприятии в период с дата. организован не в полном объеме, что не отвечает требованиям п. 1.5,2.46,2.5,2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.1.8,14.3,14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», п. 1.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», ст. 11,25,32 ФЗ №52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. В ходе проверки предоставлен перечень контингента лиц для проведения предварительного и периодического медицинского осмотра сотрудников Дальневосточного филиала ПАО «МЕГАФОН», работающих во вредных условиях труда (с включенными сотрудниками ПРО ДВФ ПАО «МЕГАФОН»). Ранее (дата.) разработанный и утвержденный работодателем перечень контингента лиц для проведения, предварительного и периодического медицинского осмотра сотрудников ПРО ДВФ ПАО «МЕГАФОН», в т.ч. перед прохождением периодического медицинского осмотра (в дата.), в Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю не направлялся, что не отвечает требованиям п.21 Приложения Х°3 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.11г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

При анализе предоставленного перечня контингента лиц выявлены замечания: на р/м торговый представитель, ст. торговый представитель, ст. инженер и инженер по эксплуатации базовых станций, АМС и КСЭ, ст. инженер-энергетик по эксплуатации и развитию энергетических систем, ст. инженер и инженер по эксплуатации фиксированной сети и др. не учтен фактор производственной среды - управление транспортным средством (Приложение №2 п. 17 Приказа МЗ СР №302н от 12.04.2011г.).

3. Предварительный медицинский осмотр сотрудников при приеме на работу с вредными условиями труда организован. Проведен анализ медицинских заключений сотрудников, принятых на работу в дата. установлено, что в медицинском заключении на инженера по эксплуатации фиксированных сетей ШПД ФИО13 от дата. (принят на работу дата.) отсутствует профессиональная вредность «работы на высоте» (Приложение 2 п.1), указанная в перечне контингента.

Периодический медицинский осмотр сотрудников, работающих во вредных условиях труда ПАО «МЕГАФОН», на территории Приморского края (Дальневосточный филиал, Приморское региональное отделение), организован не в полном объеме, что не отвечает требованиям п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п. 1,3,15,16,19 Приложения №3 Приказа №302н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», ст.34 ФЗ №52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в соответствии с заключительными актами периодических медицинских осмотров в дата. медицинский осмотр прошли 29чел. (заключительный акт от дата.), в дата 22 чел.; (заключительный акт от дата.), в дата. - 10 чел. (заключительный акт от дата.), при этом в предоставленном контингенте указаны все штатные единицы, работающие на территории Приморского края с кратностью проведения периодического медицинского осмотра 1 в год и 1 раз в 2 года. - 72чел. (сотрудники ПРО), 68 (сотрудники ДВФ).

4. При анализе документов в ходе проверки установлено, что за период дата. нескольким сотрудницам ПАО МЕГАФОН» (работающих на территории Приморского края) были оформлены декретные отпуска (дата - 10ел, дата - 3 чел.; ПРО ДВФ ПАО «Мегафон» ФИО15 дата ФИО16. (дата.), ФИО17 (2017г.), ФИО14. (дата.) и др.). Данные сотрудницы работали на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ, при этом работодателем с времени установления беременности для них не было ограничено время работы с ПЭВМ (не более 3 часов) (юридическим лицом не предоставлены документы, подтверждающие ограничения время работы с ПЭВМ), что не отвечает требованиям 13.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», ст.25,27 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

5. Данные о флюорообследовании (профилактическом осмотре на туберкулез) сотрудников предприятия за дата. не предоставлены, не организован контроль за своевременным прохождением (1 раз в год) сотрудниками организации профилактических осмотров на туберкулез, что не отвечает требованиям п. 1.3,4.2,4.4,4.11,4.18 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», Постановление Правительства РФ №892 от 25.12.01г. «О реализации Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», ст.29 ФЗ №52 от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Предоставлен список сотрудников ПРО ПАО «МЕГАФОН» на флюорографическое обследование на 2016г., однако в данном списке отсутствует отметка на направлении/вручении его в лечебно-профилактическое учреждение, а также отметки о проведении флюорообследования.

Данные по вакцинации сотрудников против дифтерии сотрудников за дата. отсутствуют, в т.ч. не предоставлена информация о направлении списков работающих (с указанием года рождения, занимаемой должности) в лечебно-профилактические организации для организации работы и контроля по иммунопрофилактике в дата что не отвечает требованиям раздел 8 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии», п.5.6 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных болезней», Приказ МЗ РФ №125н от 21.03.2014г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», ст.29,35 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Часть сотрудников технической службы ПРО ДВФ ПАО «МЕГАФОН» при осуществлении должностных обязанностей выезжают на объекты связи, расположенные на административных территориях Приморского края, эндемичных по клещевому вирусному энцефалиту (в т.ч. числе в лесопарковой полосе). При этом мероприятия по профилактике клещевого вирусного энцефалита (КВЭ) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводятся работодателем не в полном объеме, что не отвечает требованиям п.6.3, 6.3.1, 6.3.3, 10.1, 10.4, 10.4.5, 10.4.6, 10.4.7 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика вирусного клещевого энцефалита», п.7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», ст.29 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: сотрудники, находящиеся в профессиональной группе риска не обеспечены средствами индивидуальной защиты и репеллентами (на момент проверки отсутствовали, документы, свидетельствующие об их выдаче не предоставлены), отсутствуют списки профессиональных групп риска,.подлежащих вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита (не предоставлены за дата.).

дата. в 14.00 при осмотре производственных помещений, оборудования по <адрес> в рамках плановой выездной проверки ПАО «МЕГАФОН», <адрес> были выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: установлен факт наличия спецодежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ), выдаваемых сотрудникам, не отвечающих требованиям п.4.10.1, 4.10.2, п.5.4, п.6.1, п.6.5 ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», что говорит об отсутствии контроля со стороны юридического лица за безопасностью и (или) безвредностью СИЗ при их использовании для здоровья сотрудников организации, что является нарушением п.2.11, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.1.5, 2.4д, з СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: на изделиях спецодежды (белье нательное, костюм х/б для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (куртка, полукомбинезон), ботинки кожаные утепленные, перчатки трикотажные с точечным покрытием), выданных сотрудникам предприятия, отсутствовала маркировка непосредственно на изделиях или трудноудаляемых этикетках (наименование изделия, наименование изготовителя, обозначения технического регламента Таможенного союза, требованиям которого должно соответствовать средство индивидуальной защиты, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов таможенного союза).

Фактически перечень выдаваемых спецодежды, спецобуви и СИЗ в ПРО ДВФ не соответствует нормам бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других СИЗ работникам в ДВФ ПАО «МЕГАФОН», занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Приложение №1, утвержденное Приказом №5/4-СО-ПОЗ-037/16 от 22.03.2016г.), а именно: отсутствует информация о выдаче работникам - ботинки кожаные или сапоги резиновые (в т.ч. с жестким подноском), перчатки с защитным покрытием морозостойкие с шерстяными вкладышами, каска защитная, подшлемник под каску, плащ непромокаемый, жилет сигнальный, костюм противоэнцефалитный, набор репилентов и др. Учет выдачи СИЗ не ведется (отсутствуют карты выдачи). Следовательно, работники ПРО ДВФ ПАО «МЕГАФОН» не обеспечены в полном объеме спецодеждой, спецобувыо и другими средствами индивидуальной зашиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами, что не отвечает требованиям п.2.11 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Факт совершения ПАО «Мегафон» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что нарушен срок проведения плановой проверки, так как в отношении ПАО «Мегафон» за последние три года уже проводились плановые проверки по иным субъектам Российской Федерации, не подлежит удовлетворению, поскольку основан на неверном толковании закона.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 указанного закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Часть 4 ст. 13 294-ФЗ предусматривает, что срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Таким образом, проверка может осуществляться как по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, так и по месту фактического осуществления деятельности.

Судом установлено, что административным органом указанный двадцатидневный срок при проведении проверки в отношении Дальневосточного филиала ПАО «Мегафон» не нарушен, поскольку ПАО "Мегафон" осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности. Установленный законом трехлетний срок между плановыми проверками юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица. На территории Приморского края проверка ПАО «Мегафон» в лице Дальневосточного филиала ПАО «Мегафон» была проведена впервые, что не опровергает заявитель.

Указанное выше позволяет сделать вывод о том, что административным органом не нарушен срок проведения проверки.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права судьей не установлено. Оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Приморскому краю <...> по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, которым ПАО «Мегафон», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Мегафон» по доверенности ФИО18. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова