Решение № 2-392/2019 2-392/2019(2-4449/2018;)~М-3770/2018 2-4449/2018 М-3770/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-392/2019

Дело № 2-392/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Шабаровой И.А.,

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, представителя ФИО4, действующего по доверенности в интересах ФИО3, к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

у с т а н о в и л:

ФИО3 и представитель истца ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным иском, в котором просят признать ФИО3, <дата> года рождения, имеющим статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включить ФИО3 в списки детей-сирот, детей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО3 являлся воспитанником ГОУ КО «Нейская школа-интернат» в период с <дата> по <дата>, ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Судайская специальная (коррекционная) школа-интернат» с <дата> по <дата>. С <дата> по <дата> учился в ПУ № <адрес>. Решением Галичского народного суда от <дата> мать ФИО1, <дата>., лишена родительских прав, дети переданы на воспитание опекуну ФИО6, <дата> г.р. Постановлением главы администрации <адрес> от <дата> № по причине неблагополучия опеки ФИО6 отстранен от опекунских обязанностей, ФИО2 и ФИО8 переданы в распоряжение органов опеки и попечительства для дальнейшего устройства их в детское государственное учреждение. Порядок реализации жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирует Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ. В соответствии со ст.4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 действие положений ст. 8 вышеуказанного Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в законную силу настоящего федерального закона, в случае, если дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего федерального закона.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Галичского муниципального района Костромской области; Межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства № 3 по Галичскому району Костромской области исключен из числа соответчиков в связи с его ликвидацией <дата>.

При рассмотрении дела в суде истец ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО4 уточнили заявленные требования, просили суд обязать Департамент ТСЗН КО включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Требование поддержали по основаниям, изложенным в иске. Истец пояснил, что в 2006 году незадолго до осуждения он обратился в администрацию г.Галича Костромской области с заявлением об обеспечении его жилым помещением. Но так как у него не было паспорта, ему сказали придти, когда будет паспорт. Он не успел получить паспорт и снова обратиться по этому вопросу, т.к. <дата> был задержан за совершение преступления, затем осужден, в связи с чем, отбывает наказание до настоящего времени в ФКУ ИК-1. Паспорт получил в 2008 году, находясь в колонии. С 2014 года стал обращаться в разные государственные органы по вопросу предоставления ему жилого помещения как ребенку-сироте.

Представитель ответчика ДТСЗН Костромской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании не признал исковые требования ФИО3 по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснял, что ФИО3, <дата> года рождения, достиг 18-летнего возраста в 2005 году, приобрел полную дееспособность. Законодательством предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут реализовать своё право подать заявление о постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения 23-х лет. В список таких лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включаются лица, достигшие возраста 14-ти лет, и до 23-х лет. В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. ФИО3 не был до 23-х лет включен в этот список. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагались обязанности по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. Нахождение истца в местах лишения свободы не лишает его права на обращение в исполнительные органы государственной власти в соответствии с порядком, предусмотренным УПК РФ, для реализации принадлежащих ему прав. До 2015 года ФИО3, достигший возраста 28 лет, не обращался с вопросом о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Доказательств обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не представлено. Каких-либо уважительных, объективных причин, препятствующих такому обращению до достижения истцом 23 лет, не представлено. Доводы истца о неисполнении обязанностей по включению его в вышеуказанный список должностными лицами органов опеки и попечительства считают необоснованными, поскольку дееспособность гражданина возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

ФИО3 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не состоит. Кроме того, в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 20.12.2007 № 532 «О департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области» полномочия по организации и деятельности по опеке и попечительству с 01.01.2008 возложены на департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области. До 2008 года данные полномочия выполняли администрации муниципальных образований, а курировал это направление департамент образования и науки Костромской области.

Администрация Галичского муниципального района Костромской области, привлеченная в качестве третьего лица, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В направленном суду пояснении по делу, указали, что 01.04.2018 МТО СЗН, ОиП № 3 ликвидирован. В соответствии с Законом Костромской области от 19.02.2018 № 346-6-ЗКО полномочия по опеке и попечительству переданы в администрацию муниципальных образований. Структурным подразделением администрации Галичского муниципального района, а также уполномоченным органом опеки и попечительства является Сектор по социальной работе, опеке и попечительству администрации Галичского муниципального района Костромской области. По предмету иска ФИО3 могут пояснить, что на основании Журнала № 1 первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, имеется запись № <дата> год о том, что ФИО3, <дата> г.р., поставлен на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей, т.к. мать несовершеннолетнего – ФИО7 лишена родительских прав. <дата> ФИО3 передан под опеку ФИО12 Дополнительных документов и информации по ФИО3 в секторе по социальной работе, опеке и попечительству Администрации Галичского муниципального района не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений названной части.

На основании ст. 33 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ)

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ, от 29.07.2018 N 267-ФЗ)

Согласно ч.3 ст.8 вышеуказанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список. (п. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ).

Согласно редакции ст.8 ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (действующей в редакции от 17.12.2009 в период с 02.01.2010 по 14.01.2012):

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. (в ред. Федерального закона от 08.02.1998 N 17-ФЗ).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

2. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Таким образом, действующее до 2010 года (год достижения истцом возраста 23 лет) жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан указанной категории на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений по месту жительства, либо по месту выявления, строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений; при этом право на получение жилого помещения, в том числе и во внеочередном порядке, носило и продолжает носить в соответствии с положениями действующего жилищного законодательства, заявительный характер, о чем гражданин обязан подать органу местного самоуправления (муниципальному органу) заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье и право на льготное обеспечение жилым помещением, т.е. заявить о себе и о своем праве на льготное обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье.

Судом установлено, что решением Галичского районного народного суда Костромской области от <дата> мать истца ФИО1 была лишена родительских прав в отношении детей: ФИО13, <дата> г.р., и ФИО3, <дата> г.р. В свидетельстве о рождении отцом ребенка ФИО3 указан ФИО2. Сведения об отце внесены по штампу из паспорта матери. Брак между ФИО2 и ФИО1 был зарегистрирован <дата>. Решением Галичского районного суда Костромской области от <дата> установлен факт оставления ФИО8, <дата> г.р. (брата истца), без попечения родителей; ФИО8 признан лицом, оставшимся без попечения родителей, с <дата>.

Справкой № от <дата>, выданной Департаментом образования и науки Костромской области, подтверждается, что ФИО3 действительно является воспитанником государственного образовательного учреждения Костромской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Нейская школа-интернат» с <дата> по <дата>, ОГКОУ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Судайская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья Костромской области» с <дата> по <дата>, находился на полном государственном обеспечении, т.к. являлся ребенком-сиротой. В ведомости от <дата> на перечисление первоначального взноса для открытия «Целевого вклада на детей» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Нейской школы интерната, находящихся на полном государственном обеспечении, значится сумма взноса -100 000 рублей, номер счета – графа не заполнена.

Постановлением администрации Галичского района Костромской области от <дата> № дети ФИО8 и ФИО3 переданы в распоряжение органов опеки и попечительства для дальнейшего устройства и направлены для дальнейшего воспитания в детское государственное учреждение.

Постановлением администрации Галичского района от <дата> № ФИО9, проживающий в д.Малышево, освобожден от опекунских обязанностей в отношении ФИО8 и ФИО2

Из вышеуказанного следует, что ФИО3, <дата> года рождения, в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

С <дата> по <дата> ФИО3 прошел полный курс обучения в профессиональном училище № г.Галича (с <дата> ОГБОУ СПО «Галичский индустриальный колледж Костромской области») по профессии «мастер отделочных работ», что подтверждается справкой от <дата> №, подписанной директором колледжа. Согласно справке ОГБОУ СПО «Галичский индустриальный колледж <адрес>» от 09.0.2014 (копия в деле) ФИО3, <дата> г.р., с <дата> по <дата> был зарегистрирован по адресу: <адрес> (в общежитии профессионального училища №).

Как заявляет истец, после отчисления из училища и выселения из общежития регистрации по месту жительства он не имеет, определенного места жительства до заключения под стражу за совершение преступления в мае 2005 года также не имел. С 2005 года по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области.

В ответе Администрации Дмитриевского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от <дата> № ФИО3 на его заявление о выдаче справки об имеющейся жилплощади в деревне <адрес> сообщается, что согласно данным регистрационного учета, в период проживания ФИО3 (истца) в <адрес> он не был зарегистрирован по месту жительства, жилое помещение не было закреплено и сохранено за ФИО3 Из членов его семьи имеются сведения о регистрации ФИО6 <дата> г.р., прибывшего в д<адрес>. Он был зарегистрирован в д. <адрес> (без указания улицы и номера дома) с <дата> по <дата>. Дело ФИО3 имеется в МТОСЗН, ОиП. Из материалов дела ФИО3 проживал в д. Малышево в квартире, принадлежащей Галичскому совхозу-техникуму, совместно с ФИО6 с даты рождения до направления в детское государственное учреждение в сентябре 1993 года. Вопрос обеспечения ФИО3 жильем необходимо решать в судебном порядке. Администрация Дмитриевского сельского поселения готова оказывать содействие в решении этого вопроса (л.д.34).

В ответе Администрации городского округа - город Галич Костромской области от <дата> № на обращение ФИО3 от <дата> ему сообщено, что поскольку он не сообщил точных данных о себе (дату и место рождения, место жительства до заключения под стражу) информация уточнялась по имеющимся данным. В МТОСЗН,ОиП №3 г.Галича пояснили, что начиная с 2000 года статус ребенка-сироты ФИО3 не присваивался. Примерно в 2006 году некто ФИО10 обращался с подобным заявлением, однако необходимых документов не представил. В жилищной комиссии при администрации городского округа сообщили, что ФИО3 в общей очереди нуждающихся в жилых помещениях не значится.

Администрация Галичского муниципального района Костромской области в ответе от <дата> № на судебный запрос о предоставлении всех обращений ФИО3 в МТОСЗН, ОиП № 3 до июня 2015 года и ответы на его обращения сообщила, что в связи с ликвидацией <дата> МТОСЗН, ОиП № 3 в номенклатуре дел МТОСЗН, ОиП № 3 значится журнал регистрации письменных обращений граждан (номенклатурный №, начат <дата>), который хранится в архиве Галичского муниципального района Костромской области. Ответы на обращения граждан в номенклатуре не значатся и по сроку хранения ликвидированы. В данном журнале имеются: запись № о том, что ФИО3 <дата> обращался в МТОСЗН, ОиП № 3 по вопросу установления опеки гр. ФИО6, <дата> ФИО3 дан письменный ответ; запись № <дата> год о том, что ФИО3 оз.06.2015 обращался в МТОСЗН, ОиП № 3 по вопросу о предоставлении копий документов для формирования учётного дела по предоставлению жилья детям-сиротам, <дата> ФИО3 дан письменный ответ. Дополнительных документов и информации по ФИО3 в архиве администрации Галичского муниципального района не имеется (л.д.61-66).

Администрации городского округа - город Галич Костромской области от <дата> в ответ на судебный запрос сообщила, что ФИО3, <дата> г.р., с заявление об обеспечении его жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в администрацию городского округа – город Галич Костромской области в 2006 году и в последующие годы не обращался. (л.д.107).

Представителем ответчика при рассмотрении дела в суде представлена переписка с ФИО3, начиная с 2014 года. В ответах Департамента СЗН, ОиП Костромской области ФИО3 указывалось, что до 2008 года полномочия опеки и попечительства выполняли администрации муниципальных образований, а курировал это направление Департамент образования и науки Костромской области; для установления факта отсутствия над ФИО3 родительского попечения необходимо обратиться в суд. На момент обращения ФИО3 лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является. Если считает, что его жилищные права нарушены, то вправе обратиться с исковым заявлением в суд.

Исходя из представленных в материалы дела документов, следует, что до достижения возраста 23-х лет (<дата>) ФИО3 никуда не обращался с письменным заявлением по вопросу об обеспечении его жилым помещением. Иных доказательств истцом не представлено и судом не добыто.

Согласно ответу Департамента ТСЗН Костромской области от <дата> № на письменное обращение ФИО3 от <дата>, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее – список) ФИО3 не состоял и не состоит. Приказ о включении в список либо исключении из списка не принимался (л.д.72).

Из преамбулы Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23-летнего возраста.

Гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

По смыслу указанных положений данный срок является пресекательным сроком, истечение которого прекращает право лица. Поэтому пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы истца и его представителя основаны на неправильном толковании норм материального права. Законодательством не установлено право на обеспечение жилыми помещениями за лицами, не вставшими на соответствующий учет до 23-летнего возраста. По смыслу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ в его взаимосвязи с иными положениями ст. 8 данного Федерального закона право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, включенными по достижении 14-летнего возраста в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обратившимися по достижении возраста 18 с соответствующим письменным заявлением, но которые не были обеспечены жилым помещением до достижения возраста 23 лет. Тем более, что в соответствии с действовавшими на тот период времени нормами жилищного законодательства учет данной категории граждан подлежал по месту жительства таких лиц, либо по месту их выявления.

Суд отмечает, что решение вопросов и организация социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с пп. 24, 24.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства, реализовывающими в силу ст. 123 СК РФ защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, контроль за обеспечением социальных гарантий ФИО3 до достижения им возраста 18 лет не осуществлялся. Эта норма регламентирует полномочия именно органов опеки и попечительства, выполняющих функции законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложенных на них Федеральными законами от 21.12.1996 года N 159-ФЗ и от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

В нарушение требований закона органы опеки и попечительства в орган местного самоуправления необходимые документы для постановки ФИО3 на жилищный учет не представили. По независящим от истца причинам он не был поставлен на соответствующий учет до достижения им 18-летнего возраста.

В дальнейшем, ФИО3, достигший возраста 18-ти лет, обратился в МТОСЗН, ОиП в начале 2006 года по вопросу обеспечения его жилым помещением, но заявление не было принято у него для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по причине отсутствия паспорта.

В дальнейшем, находясь в местах лишения свободы с мая 2006 года, ФИО3 до достижения возраста 23 лет (08.09.2010) не заявлял о своих жилищных правах как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку ФИО3 на учете нуждающихся в жилом помещении в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" не состоял, на момент обращения по вопросу постановки его в указанный список возраст ФИО3 превысил 23 лет, у суда не имеется оснований для удовлетворения иска ФИО3 об обязании Департамента ТСЗН Костромской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3, представителя ФИО4, действующего по доверенности в интересах ФИО3, к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Шабарова И.А.