Решение № 2-2347/2023 2-2347/2023~М-2213/2023 М-2213/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 2-2347/2023

дело №

73RS0003-01-2023-002452-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 17 октября 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Надршиной Т.И.,

при секретаре Ереминой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плодовая средняя школа имени н.ФИО1», администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска, о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации города Ульяновска привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» в части требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» отсутствуют: <данные изъяты>

Несоответствие медицинского кабинета МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Согласно п.п.1.2-1.4 Устава МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление имущественных отношений, экономки и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Согласно п.7.20 Устава финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Выявленные нарушения при оснащении медицинского кабинета МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» явились основанием для внесения начальнику управления образования администрации г. Ульяновска представления об устранении нарушений, их причин и условий им способствующих, однако мер, направленных на их устранение, принято не было.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства просит обязать МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» оснастить медицинский кабинет: тонометрами <данные изъяты> в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать администрацию г. Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

От представителя ответчика администрации г. Ульяновска по доверенности ФИО3 поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором она просит отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора к администрации по следующим основаниям. В соответствии с пунктами 4.1.16 решения Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска Управление образования, являясь учредителем, образовательных организаций, в рамках возложенных на него задач выполняет следующие функции: осуществление контроля за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях. Кроме того, в соответствии с пунктом 4.4.3 вышеуказанного Решения Ульяновской Городской Думы Управление образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

От представителя ответчика Управления образования администрации г. Ульяновска по доверенности ФИО3 представлено заявление о рассмотрении дело в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что согласно требованиям пункта 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» Лицей предоставил безвозмездно медицинской организации помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии с пунктом 11 Порядка №822н и пункта 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением №1 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом. Школа частично оснащена в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом. В лицее имеющееся медицинское оборудование для оказания медицинской помощи обучающимся достаточно и не создает угрозы жизни и здоровья. На то, чтобы в полном объеме оснастить медицинский кабинет при утверждении городского бюджета на 2023 год данные затраты не были включены по причине дефицита финансирования. В соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Недостающее оборудование в медицинский кабинет школы будет приобретено при выделении дополнительного финансирования на указанные цели.

Представитель ГУЗ «Детская городская клиническая больница города Ульяновска» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца ( ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 822н и пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что в МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» имеется медицинский кабинет, который согласно договору безвозмездного пользования передан ГУЗ «Детская городская клиническая больница» для осуществления медицинской деятельности.

Из п.2.2 данного договора следует, что МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» обязано в частности содержать имущество (оборудование) в технически исправном рабочем состоянии и соответствующим требованиям безопасности, производить оснащение медицинского кабинета согласно требованиям Порядка № 822н.

Проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ «Плодовая средняя школа имени Н.ФИО1» отсутствуют: <данные изъяты>

Таким образом, по делу установлено, что медицинский кабинет, расположенный в МБОУ «Плодовая средняя школа им.Н.ФИО1», не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н.

Несоответствие медицинского кабинета МБОУ «Плодовая средняя школа им.Н.ФИО1» стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на МБОУ «Плодовая средняя школа им.Н.ФИО1» обязанности обеспечить надлежащее оснащение медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.п.1.2-1.4 устава МБОУ «Плодовая средняя школа им.Н.ФИО1» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление образования администрации г. Ульяновска. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет управление имущественных отношений, экономки и развития конкуренции администрации г. Ульяновска.

Согласно п.7.20 Устава финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 года №90 утверждено Положение об Управлении образования администрации города Ульяновска.

Согласно Положения Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.4.1.15).

- осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16).

- обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21).

- обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12).

- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

-разрабатывает проекты муниципальных программ в области образования, развития материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области образования, просвещения и науки, с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п.4.4.5)

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования администрации города Ульяновска, как учредителя МБОУ «Плодовая средняя школа им.Н.ФИО1» обязанности обеспечить финансирование расходов для установления системы охранной сигнализации в пределах полномочий, указанных в Положении и Уставе МБОУ.

Достаточным сроком для Управления образования администрации города Ульяновска, по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, и трех месяцев с момента выделения денежных средств для МБОУ «Плодовая средняя школа им.Н.ФИО1» для установления системы охранной сигнализации.

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Плодовая средняя школа им.Н.ФИО1», администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска, о возложении обязанности произвести оснащение медицинского кабинета, предусмотреть финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Плодовая средняя школа им.Н.ФИО1» оснастить медицинский кабинет: <данные изъяты> в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н, в течение трех месяцев со дня выделения финансирования.

Обязать Управление образования администрации города Ульяновска предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБОУ «средняя школа им.Н.ФИО1» в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. № 822н в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска к администрации города Ульяновска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Надршина