Решение № 2-1639/2024 2-1639/2024~М-804/2024 М-804/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2-1639/2024

Дело № 2-1639/2024

УИД 33RS0002-01-2024-001517-80

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года г.Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Авдеевой Н.В.,

при секретаре Ильюхиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области к АО «Тандер» о признании бездействия незаконным, установлении запрета на реализацию табачной продукции,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области обратилось в суд с исковым заявлением к АО «Тандер» о признании бездействия по невыполнению обязательных требований, установленных ст. 19 Закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» незаконным; установлении запрета в дальнейшем на реализацию табачной продукции в магазине «Магнит» по адресу: <...> соответствии со ст. 19 Закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции».

В обоснование иска указано, что в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области поступило обращение гражданина, содержащее сведения о фактах розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее, чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В частности, в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...> осуществляется розничная торговля табачной продукцией вблизи образовательного учреждения – ФИО4, расположенного по адресу: <...>

В отношении АО «Тандер» по названному адресу проведено выездное обследование, в ходе которого был установлен факт реализации табачной продукции.

В адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, юридическому лицу предлагалось в добровольном порядке принять меры по недопущению реализации табачной продукции вблизи образовательного учреждения. Однако до настоящего времени АО «Тандер» продолжает торговлю табачными изделиями в магазине.

Как следует из акта выездного обследования с применением фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ, в магазине «Магнит» АО «Тандер» по вышеуказанному адресу установлен факт реализации табачной продукции.

Из официальной информации, представленной Управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира расстояние от ближайшей точки магазина «Магнит» до территории образовательного дошкольного учреждения ФИО5 ориентировочно составляет <данные изъяты> м.

В адрес АО «Тандер» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ### от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым юридическому лицу предлагалось в добровольном порядке принять меры по недопущению реализации табачной продукции вблизи образовательного учреждения.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ истцом проведено выездное обследование, в ходе которого установлен факт реализации табачной продукции, что подтверждается чеком.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала требования, изложенные в исковом заявлении, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Представитель ответчика АО «Тандер» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Руководствуясь указанной нормой, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребители, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контроль (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом №ФЗ-15 от 23.02.2015г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Пунктом 8 ст. 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Как следует из п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется в магазинах и павильонах.

В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административнобытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Пунктом 4 той же нормы предусмотрен запрет розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции с выкладкой и демонстрацией табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

При этом, согласно пп. 1,2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15- ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержашей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции: на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся непосредственно по близости от общеобразовательных учреждений.

Согласно п.8 ст.11 Федерального закона №ФЗ-15 от 23.02.2015г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с п.2 ч.7 ст. 19 указанного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно п. 18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п.1 ч.З ст.23 Федерального закона от «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пп. 1,2 п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции: на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Статьей 11 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 11 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями; ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями; установление запрета продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрета потребления табака несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся непосредственно поблизости от общеобразовательных учреждений.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области поступило обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, о розничной торговле табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно вблизи дошкольного образовательного учреждения ФИО6 в магазине «Магнит», принадлежащего АО «Тандер», расположенного по адресу: <...>.

Согласно размещенной информации на официальном сайте ФИО7, указанная образовательная организация осуществляет лицензируемую образовательную деятельность, что подтверждается лицензией на право ведения образовательной деятельности.

Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействий с контролируемым лицом, в ходе которого установлено, что в магазине «Магнит», расположенному по адресу: <...>, принадлежащему АО «Тандер» осуществляется реализация табачной и никотиносодержащй продукции.

В адрес ответчика АО «Тандер» было направлено предупреждение о недопустимости нарушения обязательных требований ### от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым юридическому лицу предлагалось в добровольном порядке принять меры по недопущению реализации табачной продукции вблизи образовательного учреждения (л.д. 27-28).

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области обратилось в Управление архитектуры и строительства г. Владимира с письмом от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о точном расстоянии от ближайшей точки магазина, граничащего с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» №15-ФЗ от 23.02.2013 (л.д. 21).

Из сообщения Управления архитектуры и строительства г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расстояние от ближайшей точки магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...> расположенного в жилом доме, до территории образовательного учреждения ФИО8 по адресу: <...> ориентировочно составляет 37,17 м, расстояние от ближайшей точки объекта капитального строительства в котором расположен магазина ориентировочно составляет 42,68 м. Замер производился по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией предназначенной для оказания образовательных услуг (л.д. 22).

Таким образом, указанный магазин расположен на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - ФИО9 по адресу: <...>

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона в их системной взаимосвязи и установленные по делу обстоятельства, суд приходит в выводу о том, что своими действиями АО «Тандер» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При этом, под защитой неопределенного круга лиц понимаются следующие ситуации: когда невозможно установить конкретных потребителей, чьи права нарушены; когда невозможно установить потребителей, права которых нарушены действиями изготовителя (продавца, исполнителя), однако число их настолько велико, что не предоставляется возможным и целесообразным подавать иск в защиту каждого конкретного потребителя или группы потребителей; когда установление точного количества потребителей не требуется, поскольку данное обстоятельство не влияет на полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, направленного на ограничение курения табака населением, в том числе, несовершеннолетними, влекут за собой нарушение прав населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, неблагоприятно влияют на воспитание подрастающего поколения, а ответчик нарушает права неопределенного круга потребителей, его действия, выразившиеся в торговле табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от границы территорий образовательных учреждений являются незаконными и противоречащими требованиям, закрепленным в ФЗ №ФЗ-15 от 23.02.2013г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции».

Указанные действия ответчика АО «Тандер» противоречат нормам действующего законодательства.

На основании ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая, что деятельность АО «Тандер» создает опасность причинения вреда в будущем, на последнего подлежит возложение обязанность по прекращению розничной торговли табачной продукцией или никотиносодержащей продукцией, в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>

На момент обращения в суд с настоящим иском требования предостережения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» не выполнены.

После вынесения в адрес АО «Тандер» предостережения ответчик не прекратил розничную торговлю табачными изделиями.

Между тем, осуществление розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее, чем сто метров от образовательного учреждения (в данном случае автошколы) противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для несовершеннолетних, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, а также противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего, в свою очередь, может явиться причинение или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие АО «Тандер», выразившееся в невыполнении обязательных требований, установленных ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции», является незаконным.

Поскольку вышеизложенными правовыми нормами установлен запрет торговли табачными изделиями на расстоянии менее, чем 100 метров от образовательного учреждения, в то время как в ходе судебного разбирательства подтвержден факт нарушения данного запрета со стороны АО «Тандер» по адресу: <...> требования истца об обязании ответчика прекратить данную деятельность по этому адресу подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ст.194-198, 235-237 ГПК РФ, РФ суд,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области удовлетворить.

Признать бездействие АО «Тандер» (ИНН <***>) по невыполнению обязательных требований, установленных ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции», незаконным.

Обязать АО «Тандер» (ИНН <***>) прекратить реализацию табачной продукции в магазине «Магнит» по адресу: <...>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Н.В. Авдеева

В мотивированной форме решение изготовлено 19.04.2024.

Председательствующий судья Н.В. Авдеева