Решение № 2-355/2021 2-355/2021~М-330/2021 М-330/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-355/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск «20» июля 2021 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вострокнутовой Н.В.,

при секретаре Чеча А.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – адвоката Сенчищева Виталия Петровича, представившего удостоверение № 1404 от 08.07.2003 и ордер №12 от 17.06.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области (межрайонное) о включении период льготной работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Острогожском районе (межрайонное) о включении периода льготной работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав в исковом заявлении, что решением ГУ-УПФР в Острогожском районе (межрайонное) Воронежской области от 28.07.2020 ему было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что отсутствует необходимый стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Как следует из сообщения ГУ УПФР в Острогожском районе (межрайонное) от 28.07.2020 специальный стаж ФИО2 составляет 21 год 10 месяцев 25 дней, вместо требуемых по закону 25 лет, что не дает ему права для досрочного назначения страховой пенсии. При этом в специальный стаж работы истца не зачтен период работы: с 01.04.2005 по 31.12.2007, так как командир отделения Пожарной части №39 ГПС, не относится в указанный период работы к сотрудникам учреждений государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Считает, что принятое решение является незаконным. Его специальный стаж работы в пожарной службе по состоянию на 15.07.2020 был исчислен комиссией в 21 год 10 месяцев 25 дней. С 1995 года он был принят на должность пожарного в Пожарную часть №39. 16.02.1997 переведен на должность командира отделения ПЧ в указанной должности он проработал до 31.03.2005, после чего был переведен в ПЧ №39 ГПС по охране Каменского района на должность командира отделения. В данном учреждении он приступил к работе с 01.04.2005 и проработал в должности командира отделения до 31.12.2007. Он был переведен в отряд ГПС МЧС России по Воронежской области 31.12.2007. Он длительное время работает в пожарной службе, что подтверждается записью в трудовой книжке. Основные функции пожарной службы – организация тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, ликвидация чрезвычайных ситуаций, проведение спасательных работ, остались прежними, независимо от формы принадлежности противопожарной службы, а должностные обязанности командира отделения, график за период работы с 01.04.2005 по 31.12.2007, который комиссий не был включен в специальный стаж, так же остались неизменными. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437 утвержден список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при наличии специального стажа, включена должность – командира отделения Пожарной части, поэтому считает, что он имеет право на досрочную трудовую пенсию. Таким образом, период работы в должности командира отделения пожарной части №39 с 01.04.2005 по 31.12.2007 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию с 15.07.2020, то ест с момента подачи заявления в ГУ-УПФР в Острогожском районе (межрайонное). В связи с чем считает, что период работы с 01.04.2005 по 31.12.2007 (2 года 09 месяцев 1 день) подлежит включению в специальный стаж, необходимый для исчисления его пенсии. Просит признать решение ГУ-УПФР в Острогожском районе (межрайонное) Воронежской области от 28.07.2020 незаконным в части исключения из специального стажа, дающего право истцу на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 01.04.2005 по 31.12.2007 в должности командира отделения ПЧ №39 ГПС по охране Каменского района, обязать к ГУ УПФР в Острогожском районе (межрайонное) включить истцу в специальный стаж, дающего право истцу на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы с 01.04.2005 по 31.12.2007 в должности командира отделения ПЧ №39 ГПС по охране Каменского района назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 15.07.2020.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО1 – адвокат Сенчищев В. П. заявленные исковые требования поддержали по изложенным в заявлении основаниям, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Острогожском районе (межрайонное) ФИО3, не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Кроме того представил в суд возражения в которых заявленные требования не признал, при этом пояснил, что ФИО1 обратился в ГУ-УПФ РФ в Острогожском районе Воронежской области 15.07.2020 г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу на должностях в Государственной противопожарной службе системы МЧС. Решением начальника управления от 28.07.2020 ФИО1 было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа для назначения данного вида пенсии 25 лет. Оспариваемый ФИО1 период работы с 01.04.2005 г. по 31.12.2007 г. не засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по п. 18 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», так как командир отделения Пожарной части № 39 ГПС по охране Каменского района в составе областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» не относился в указанный период работы к сотрудникам учреждений Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановлением Администрации Воронежской области №1105 от 10.12.2004 г. создано Областное государственное учреждение "Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области", в которое вошла Пожарная часть №39 ГПС по охране Каменского района, как обособленное подразделение. Согласно записей трудовой книжки ФИО1 01.04.2005 г. принят переводом в пожарную часть №39 ГПС по охране Каменского района Воронежской области на должность командира отделения согласно приказа №52-к от 01.04.2005 г., а 31.12.2007 г. – уволен. Следовательно, с 01.04.2005 по 31.12.2007 ФИО1 фактически являлся работником противопожарной службы субъекта РФ, которым не предоставлено право на досрочную пенсию по старости. По состоянию на 15.07.2020 г. (дата обращения с заявлением о назначении пенсии) продолжительность специального стажа ФИО1 по п. 18 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. составила 21 года 10 мес. 25 дней, т.е. менее 25 лет. Считает, что решение ГУ УПФР в Острогожском районе (межрайонное) от 28.07.2020 об отказе в установлении пенсии законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, представителя считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом (ст. 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу частей 2, 4 и 5 статьи 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающее право на досрочное назначение пенсии

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как установлено в судебном заседании ФИО2 15.07.2020 обратился в ГУ-УПФР в Острогожском районе (межрайонное) Воронежской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу на должностях в Государственной противопожарной службе системы МЧС.

Решением № 200000015575/436672/20 от 28.07.2020 ФИО1 было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа для назначения данного вида пенсии 25 лет.

Как следует из указанного решения Управления продолжительность специального стажа ФИО1 по п. 18 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. составила 21 года 10 мес. 25 дней, т.е. менее 25 лет.

При этом периоды работы ФИО1 с 01.04.2005 г. по 31.12.2007 г. не засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по п. 18 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», так как командир отделения Пожарной части № 39 ГПС по охране Каменского района в составе областного государственного учреждения «Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области» не относился в указанный период работы к сотрудникам учреждений Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона «О пожарной безопасности», в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации "О страховых пенсиях в Российской Федерации" не обладают.

Постановлением Администрации Воронежской области №1105 от 10.12.2004 г. создано Областное государственное учреждение "Обеспечение функционирования гражданской обороны, защиты населения и территории, пожарной безопасности и спасения людей на водах Воронежской области", в которое вошла Пожарная часть №39 ГПС по охране Каменского района, как обособленное подразделение.

Проверяя различный подход к назначению досрочной пенсии по старости сотрудникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Конституционный суд Российской Федерации в своем определении от 05.02.2009 N 552-О-О указал, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Согласно записей трудовой книжки ФИО1 01.04.2005 г. принят переводом в пожарную часть №39 ГПС по охране Каменского района Воронежской области на должность командира отделения согласно приказа №52-к от 01.04.2005 г., а 31.12.2007 г. – уволен.

Следовательно, с 01.04.2005 по 31.12.2007 ФИО1 фактически являлся работником противопожарной службы субъекта РФ, которым не предоставлено право на досрочную пенсию по старости.

Доводы истца о том, что основные функции пожарной службы – организация тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, ликвидация чрезвычайных ситуаций, проведение спасательных работ, остались прежними, независимо от формы принадлежности противопожарной службы, а должностные обязанности командира отделения, график за период работы с 01.04.2005 по 31.12.2007, который комиссий не был включен в специальный стаж, так же остались неизменными, суд признает несостоятельными ФИО1 является работником противопожарной службы субъекта РФ, которым не предоставлено право на досрочную пенсию по старости.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения спорного периода трудовой деятельности ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Острогожском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения ГУ-УПФР в Острогожском районе (межрайонное) Воронежской области от 28.07.2020 незаконным в части исключения из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 01.04.2005 по 31.12.2007 в должности командира отделения ПЧ №39 ГПС по охране Каменского района, об обязаниии к ГУ УПФР в Острогожском районе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости период работы с 01.04.2005 по 31.12.2007 в должности командира отделения ПЧ №39 ГПС по охране Каменского района назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 15.07.2020, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Острогожский районный суд.

Председательствующий Н.В. Вострокнутова

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.

1версия для печати