Решение № 2-2178/2017 2-2178/2017~М-1797/2017 М-1797/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-2178/2017

Дело № 2-2178/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре Бояршиной Н.С.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заволжского районного суда города Твери гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о признании действий ненадлежащими и недостаточными, возмещении ущерба и компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просила:

- признать действия ответчика для устранения последствий установленного ответчиком нарушения жилищного законодательства ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)» при взимании платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения недостаточными и ненадлежащими;

- обеспечить исполнение правлением «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)» требований действующего жилищного законодательства, ликвидировать на лицевом счете по квартире № незаконно предъявляемую несуществующую в действительности задолженность в сумме 6745 рублей 64 копейки;

- за отказ опротестовать судебное решение возместить понесенный материальный ущерб в связи с исполнением решения Пролетарского районного суда г.Твери от 29 августа 2013 года по делу №2-706/2013 с учетом инфляции в размере 15870 рублей;

- компенсировать моральный вред причиненный бездействием ответчика с учетом инфляции в сумме 31740 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником квартиры <адрес>. Форма управления домом – ТСЖ. Длительное время с <данные изъяты> года плата за коммунальную услугу горячего водоснабжения в ТСЖ взималась с нарушением законодательства. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в ГЖИ с просьбой восстановить в ТСЖ действие Постановления Правительства РФ, которым установлен порядок определения платы за коммунальные услуги. До обращения в ГЖИ, истец дважды обращалась в Пролетарский районный суд г.Твери, который вынес два неправосудных решения, противоречащие постановлениям Правительства РФ и ст.115 Конституции РФ. Судебные акты были обжалованы в установленном порядке, но определениями Верховного Суда РФ оставлены без изменения.

В <данные изъяты> году ответчиком установлено, что ТСЖ допускает нарушения п. 42 и 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06 мая 2011 года, однако надлежащих в данной ситуации мер не принял, а ограничился предписаниями в адрес ТСЖ, которые не исполнялись в течение полутора лет. В результате ненадлежащих действий (бездействия) ответчика, последствия нарушения законодательства в ТСЖ до настоящего времени не устранены, перерасчет платы, ранее неправомерно предъявленной жителям ТСЖ за услугу горячего водоснабжения в соответствии с действующими Правилами за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в ТСЖ не произведен. В результате неправомерных начислений на лицевом счете истца образовалась задолженность в сумме 6745 рублей 64 копейки.

Ответчик, установив нарушение жилищного законодательства, уклонился от решения вопроса в разумный срок и, являясь полномочным представителем государства в сфере жилищного надзора, неправомерно отказывает в защите законных прав и интересов истца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2 исковые требования не признала, указав, что все обращения ФИО1 были рассмотрены в соответствии с законодательством, на обращения давались письменные ответы. В <данные изъяты> году по обращению истца была проведена проверка деятельности ТСЖ, установлено нарушение п.42,44 Правил №354. В адрес ТСЖ было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, однако в установленный в предписании срок нарушения устранены не были, в связи с чем в отношении ТСЖ был составлен протокол об административном правонарушении, который в последствии был направлен на рассмотрение мировому судье. В <данные изъяты> году по обращению ФИО1 вновь проводилась проверка ТСЖ, которой установлено нарушение п.42,44 Правил №354. В адрес ТСЖ было выдано предписание об устранении выявленных нарушений и перерасчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребляемому на общедомовые нужды кв.№№ с ДД.ММ.ГГГГ В установленный срок предписание было исполнено. В ДД.ММ.ГГГГ года по обращению ФИО1 проводилась проверка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленному на общедомовые нужды в <данные изъяты> года. Нарушений со стороны ТСЖ установлено не было.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 177-пп утверждено Положение о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, в соответствии которым Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - ГЖИ) является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере.

Функции ГЖИ указаны в разделе III вышеуказанного Положения, к которым в том числе относятся организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 59-ФЗ).

Частью 1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. ч. 3 и 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 неоднократно направляла в адрес ГЖИ письменные обращения по факту нарушения со стороны ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)» действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг.

Все обращения ФИО1 были рассмотрены должностными лицами ГЖИ, даны ответы с разъяснениями действующего законодательства, которые направлялись заявителю в сроки, установленные Законом № 59-ФЗ, что истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года истец направила в ГЖИ письменное обращение по вопросу нарушения жилищного законодательства в ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)», входящий №№ (л.д.<данные изъяты>).

Срок рассмотрения вышеуказанного обращения был продлен, о чем ФИО1 была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено нарушение п.42,44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 при начислении платы за горячее водоснабжение, потребленное на общедомовые нужды, о чем составлен Акт №№ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)» направлено предписание №№ с указанием выявленных при проведении проверки нарушений и требованием выполнить указанные в предписании мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года по результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 дан ответ, в котором сообщено о вынесении в адрес ТСЖ предписания об устранении выявленных нарушений (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года ГЖИ проведена проверка исполнения ТСЖ предписания от ДД.ММ.ГГГГ года №№ установлен факт неисполнения предписания, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка №1 Пролетарского района г.Твери (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в адрес ГЖИ направлено письменное обращение по вопросу обжалования незаконных, по ее мнению, решений судов и неправильного начисления ТСЖ платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (л.д.<данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 уведомлена о продлении срока рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ТСЖ была проведена внеплановая документарная проверка, которой установлено нарушение ТСЖ п. 40,42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 №354 при начислении платы за горячее водоснабжение, потребленное на общедомовые нужды, о чем составлен Акт №№ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)» направлено предписание №№ с указанием выявленных при проведении проверки нарушений и требованием выполнить указанные в предписании мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года по результатам рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 дан ответ, в котором сообщено о вынесении в адрес ТСЖ предписания об устранении выявленных нарушений (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года ГЖИ проведена проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ года. Как следует из Акта проверки исполнения предписания, выявленные в ходе проверки нарушения устранены (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ года по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком ГЖИ вновь проведена проверка ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, д.3» на предмет соблюдения требований жилищного законодательства при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленному на общедомовые нужды в <данные изъяты> года. Каких либо нарушений установлено не было, о чем ФИО1 была проинформирована письмом от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что все обращения ФИО1 рассмотрены ГЖИ по существу своевременно, уполномоченными на то должностными лицами и в пределах их компетенции. Для проверки фактов, изложенных в обращении, ГЖИ в соответствии с требованиями Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года №493 «О государственном жилищном надзоре» проведены внеплановые документарные проверки, выданы предписания, проверено их исполнение. Заявителю в установленный законом срок направлены письменные ответы. Несогласие ФИО1 с содержанием данных ей ответов не является основанием для признания действий ГЖИ ненадлежащими и недостаточными.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании действий ГЖИ для устранения последствий установленного нарушения жилищного законодательства в ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)» при взимании платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения недостаточными и ненадлежащими удовлетворению не подлежат.

При этом ГЖИ в силу своих полномочий и функций, определенных в Положении о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, не является лицом, осуществляющим начисление платы за коммунальные услуги непосредственно по лицевым счетам граждан, в связи с чем требования ликвидировать на лицевом счете по квартире №№ незаконно предъявляемую несуществующую задолженность в сумме 6745 рублей 64 копейки, которые суд понимает как требование о перерасчете платы за коммунальную услугу, заявлены ФИО1 к ненадлежащему ответчику.

Как следует из представленных суду копий платежных документов, ведение лицевых счетов и расчет платы за коммунальные услуги производится ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, д.3», следовательно, требования о перерасчете платы и аннулировании задолженности по лицевому счету, должны быть предъявлены к ТСЖ.

Истцом заявлены требования о возмещении ГЖИ материального ущерба в сумме 15870 рублей, причиненного отказом опротестовать решение Пролетарского районного суда г.Твери от 29 августа 2013 года по делу №2-706.

Решением Пролетарского районного суда г.Твери от 29 августа 2013 года исковые требования ФИО1 к ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)», председателю ТСЖ ФИО3 о возложении обязанности привести расчет и предъявление платы за горячее водоснабжение в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 с момента ввода в действие – с ДД.ММ.ГГГГ года (незаконности начисления платы по строке «циркуляция», с ДД.ММ.ГГГГ года по строке «общедомовые нужды по ГВС», взыскании убытков в сумме 1629 рублей 37 копеек оставлены без удовлетворения. Исковые требования ТСЖ «1-й переулок Красной Слободы, 3 (2 пусковой комплекс)» к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг удовлетворены.

Как следует из текста решения, ГЖИ при рассмотрении данного гражданского дела не участвовало, не являлось лицом, вопрос о правах и обязанностях которого разрешены вынесенным решением, а потому в силу положений ст.320 ГПК РФ не вправе обжаловать постановленное решение. Кроме того, указанное решение было обжаловано и определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 31 октября 2013 года оставлено без изменения.

Несогласие ФИО1 с судебными постановлениями не свидетельствует об их незаконности.

Так как совокупность условий, предусмотренная гражданским законодательством, необходимая для возложения обязанности по возмещению ущерба и компенсации морального вреда, в данном случае отсутствует, то оснований для применения к сложившимся правоотношениям положений статьей 151, 1069 ГК РФ и взыскания в пользу ФИО1 материального ущерба в сумме 15870 рублей и компенсации морального вреда в размере 31740 рублей не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е. В. Михайлова

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2017 года.