Постановление № 5-186/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 5-186/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 декабря 2024 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Шутенкова Т.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО3, по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО3, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ,

установил:

29 ноября 2024 года в 16 часов 30 минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в организации общественного питания кафе «<данные изъяты> ИП ФИО5, расположенной по адресу: <адрес> установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, ст. 11, п.1 ст. 17, п.3 ст.29, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.17 Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.2.2, 2.5, 2.7, 2.16, 2.17, 2.18, 2.19, п.3.2, 3.3, 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», а именно:

- набор и планировка помещений объекта не обеспечивают соблюдение поточности технологических процессов при обработке сырья и приготовлении блюд: при отсутствии цехового деления предприятие работает на сырье, отсутствует помещение для обработки овощей, отсутствует достаточное количество моечных ванн для обработки сырья, не созданы условия для санитарной обработки куриных яиц;

- для продовольственного сырья, полуфабрикатов, готовой продукции не используется раздельное производственное, холодильное оборудование, разделочный инвентарь не имеет маркировки;

- складские и подсобные помещения организации не содержатся в чистоте, не подвергаются санитарной обработке по мере загрязнения, уборка проводится несвоевременно, уборочный инвентарь не имеет соответствующей маркировки, хранится неупорядоченно;

- внутренняя отделка части производственных помещений (склад, заготовочный цех) не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку и дезинфекцию, имеет повреждения;

- сбор отходов осуществляется в емкости, не имеющие крышек;

- хранение моющих и дезинфицирующих средств для уборки помещений не упорядочено: допускается на полу в производственном помещении;

- в складском помещении допускается хранение яиц куриных (60шт), сыра сулугуни (4кг), на упаковках которых отсутствуют маркировочные ярлыки с информацией о дате изготовления, сроке годности и условиях хранения продукции, изготовителе продукции;

по результатам лабораторных испытаний образцов кулинарной продукции, реализуемой посетителям кафе 29 ноября 2024 года, установлено несоответствие салата «По-грузински», заправки ореховой обязательным требованиям по микробиологическим показателям; в смывах с кухонного инвентаря (емкость для салатов), с санитарной одежды повара выделены бактерии группы кишечных палочек, что указывает на нарушения режима санитарной обработки кухонного инвентаря, несоблюдение персоналом организации правил личной гигиены.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО4 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривала, вину признала. При этом пояснила, что в настоящее время устранены все выявленные Управлением Роспотребнадзора по Тульской области недостатки и нарушения, сданы повторные образцы блюд и смывы с инвентаря, результаты исследования которых до настоящего времени не готовы. Кроме того указала, что виновные были уволены и понесли соразмерное наказание, причинно-следственная связь между отравлением посетителя и результатами лабораторных анализов образцов продукции кафе не доказана, каких-либо тяжких последствий при совершении административного правонарушения не наступило. Просила назначить наказание в виде административного штрафа, рассмотреть возможность привлечения к ответственности шеф-повара ФИО1., который фактически контролирует все производственные процессы и руководит сотрудниками, обеспечивая деятельность самостоятельно без уведомления ИП ФИО3

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, назначить наказание в виде приостановления деятельности до устранения выявленных нарушений и предоставления протоколов лабораторных испытаний образцов готовых блюд, смывов с производственного инвентаря, подтверждающих соответствие вырабатываемой продукции требованиям безопасности по микробиологическим показателям и соблюдение режимов санитарной обработки инвентаря.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО3 по доверенности ФИО4, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Данные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

В соответствии с п.2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

В силу п.2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Согласно п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии с п.2.17. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 сбор и обращение отходов должны соответствовать требованиям по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории.

В соответствии с п.2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

Согласно п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

Согласно п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

Согласно п.3.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 допускается обработка продовольственного (пищевого) сырья и изготовление из него кулинарных полуфабрикатов в одном цехе при условии выделения раздельных зон (участков) и обеспечения раздельным оборудованием и инвентарем.

Пунктом 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, в целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию.

Как следует из представленных материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства 29 ноября 2024 года сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Тульской области было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО3 «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> в связи с поступлением донесения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 28 ноября 2024 года о случае регистрации острой кишечной инфекции у потребителя указанной организации.

Вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 9 декабря 2024 №226/03, которым установлено время, место и обстоятельства совершения ИП ФИО5 административного правонарушения;

- экстренным извещением из ГУЗ ТО «Территориальный центр медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи» о случае инфекционного заболевания у потребителя организации общественного питания «<данные изъяты> от 28 ноября 2024 года;

- донесением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 28 ноября 2024 года о случае острой кишечной инфекции;

- поручением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области о проведении расследования от 29 ноября 2024 года №71-00-03/08-12138-2024;

- предписанием главного государственного санитарного врача по Тульской области о назначении отбора проб для лабораторных исследований и санитарно-эпидемиологической экспертизы по результатам исследований в организации общественного питания <данные изъяты> от 29 ноября 2024 года № 71-00-03/08-12149-2024;

- актом санитарно-эпидемиологического расследования от 29 декабря 2024 года, согласно которому в организации общественного питания «<данные изъяты> по адресу: <адрес> не выполняются санитарно-эпидемиологические требования:

в складском помещении допускается хранение яиц куриных (60шт), сыра сулугуни (4кг), на упаковках которых отсутствуют маркировочные ярлыки, установить изготовителя, дату выработки, сроки годности и условия хранения не представилось возможным (продукция руководством снята с реализации);

набор и планировка помещений объекта не обеспечивают соблюдение поточности технологических процессов при обработке сырья и приготовлении блюд: при отсутствии цехового деления предприятие работает на сырье, склад является проходным помещением, отсутствует помещение для обработки овощей, отсутствует достаточное количество моечных ванн для обработки сырья, в том числе яиц;

внутренняя отделка части производственных помещений (склад, заготовочный цех) не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку и дезинфекцию, имеет повреждения;

сбор отходов осуществляется в емкости, не имеющие крышек;

складские и подсобные помещения организации не содержатся в чистоте, не подвергаются мытью и санитарной обработке по мере загрязнения, уборка проводится несвоевременно;

уборочный инвентарь не имеет соответствующей маркировки, хранится неупорядоченно;

для продовольственного сырья, полуфабрикатов, готовой продукции не используется раздельное производственное, холодильное оборудование, разделочный инвентарь (не имеет маркировки);

моющие и дезинфицирующие средства, используемые для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования хранятся на полу в производственном помещении.

По эпидемиологическим показаниям на объекте отобраны смывы на санитарно-показательные и патогенные микроорганизмы, взяты два образца готовой продукции (салат «По-грузински», соус ореховый);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 03/2279-2024-16-04 от 4 декабря 2024 года, согласно которому по результатам лабораторных испытаний № 71-00/29446-24 от 3 декабря 2024 года образцов кулинарной продукции, реализуемой посетителям организации общественного питания ИП ФИО3 <данные изъяты><адрес> 29 ноября 2024 года, установлено несоответствие салата «По-грузински», заправки ореховой обязательным требованиям по микробиологическим показателям; по результатам лабораторных испытаний № 71-00/29543-01-24 от 2 декабря 2024 года в смывах, отобранных в указанной организации, с гастроемкости для салата, с санитарной одежды повара обнаружены бактерии группы кишечных палочек;

- протоколом о временном запрете деятельности организации общественного питания <данные изъяты> ИП ФИО3 по адресу: <...>, согласно которому деятельность организации фактически прекращена в 13 часов 00 минут 9 декабря 2024 года;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ИП ФИО5

Вышеуказанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными и в своей совокупности, подтверждающими факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО3 в организации общественного питания «Старик Хинкалыч», расположенной по адресу: <адрес> санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.

Совокупность вышеприведенных доказательств судья признает достаточными для разрешения дела по существу и признает ИП ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Доказательств принятия ИП ФИО3 своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, не представлено. Представленная должностная инструкция шеф повара организации общественного питания не исключает наличия в действиях индивидуального предпринимателя состава указанного административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что индивидуальным предпринимателем ИП ФИО3 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создающие непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, освобождения индивидуального предпринимателя ИП ФИО3 от административной ответственности не имеется.

Из материалов дела следует, что факт административного правонарушения, совершенного ИП ФИО3, имел место, он был выявлен и зафиксирован в установленном порядке. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие последней всех зависящих от нее мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, тогда как возможность для их соблюдения имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ИП ФИО3

С учетом всех обстоятельств по делу, личности виновного лица, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю административное наказание в виде административного приостановления деятельности по предоставлению услуг общественного питания в кафе <данные изъяты>» по адресу: <адрес>

Пояснения представителя индивидуального предпринимателя в судебном заседании о том, что в настоящее время все выявленные нарушения санитарных требований устранены, не влияют на выводы суда о необходимости приостановления деятельности вышеуказанной организации общественного питания, поскольку в том числе с учетом отсутствия сведений о соответствии вырабатываемой продукции требованиям безопасности, достоверно не свидетельствуют об устранении всех нарушений, которые могут повлечь за собой угрозу здоровью и жизни граждан, отмечая, что в случае устранения нарушений и предоставлении об этом в суд достоверных данных в будущем ИП ФИО3 не лишена права на досрочное прекращение приостановления деятельности, в порядке ст. 32.12 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается, в том числе во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Одним из оснований применения административного приостановления деятельности в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ указана угроза жизни или здоровью людей, а также совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Суд полагает, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку установленные в организации общественного питания ИП ФИО3 нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения создают угрозу для жизни и здоровья людей.

Из материалов дела следует, что в рамках производства по данному делу об административном правонарушении осуществлен временный запрет деятельности организации общественного питания «Старик Хинкалыч» ИП ФИО3 по адресу: <...> начиная с 13 часов 00 минут 9 декабря 2024 года. Следовательно, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности от 9 декабря 2024 года, то есть с 13 часов 00 минут 9 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст.6.6, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> сроком на 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности с 13 часов 00 минут 9 декабря 2024 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП Советского района г.Тулы УФССП России по Тульской области.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО3 право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области).

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья