Решение № 12-1086/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 12-1086/2025

УИД 11RS0001-01-2025-012217-27 Дело № 12-1086/2025


РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Ухта» Республики Коми на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №2168/25/98011-АП от 28.07.2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП от 28.07.2025 администрация МО «Ухта» (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Ухта» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указав, что администрацией принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, ранее был объявлен аукцион на выполнение работ по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов муниципального округа «Ухта». 08.07.2025 заключен муниципальный контракт №17к на «Выполнение работ пол ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов муниципального округа «Ухта» в том числе пр. Зерюнова, д. 24. Срок выполнения работ- до 30.09.2025.

Администрация МО «Ухта», СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие надлежаще извещенных сторон, явка которых обязательной не признана.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в совокупности, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2).

Из материалов дела следует, что в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденного 30.08.2024 на основании исполнительного листа ФС №... от 14.08.2024, выданного Ухтинским городским судом по делу № 2-290/2023 от 22.05.2023 вступившем в законную силу 14.06.2024, об обязании администрацию МО ГО «Ухта», в срок до 01.11.2023 привести автомобильную дорогу – проезд вдоль дома №24 по пр. Зерюнова в г. Ухте в соответствии с требованиями ГОСТА Р5097-2017 национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, путем устранения следующих недостатков: повреждений в виде углублений с резко выраженными краями (выбоины), предельные размеры которых превышают по длине 15 см, глубине 5 см., по площади 0,06 кв.м. и по результатам измерений (максимальные значения) составляют по длине, глубине и площади соответственно 2,9м х 8,4 см. х 9 кв.м; 3 м х 8,9 см. х 4,2 кв.м.

26.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения требований. Постановление получено должником 30.09.2024.

30.01.2025 должностным лицом СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП вынесено постановление в отношении администрации МО «Ухта» по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен штраф в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 28.05.2025.

30.01.2025 должнику вручено постановление о назначении нового срока исполнения от 30.01.2025 №... об исполнении решения Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № 2-290/2023 от 22.05.2023 в срок до 28.03.2025. В указанном постановлении администрации разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, должник предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

01.04.2025 от администрации МО «Ухта» поступила информация судебному приставу-исполнителю, в которой отражено, что требования исполнительного документа не исполнены. В перечень объектов, в отношении которых заключены муниципальные контракты на проведение работ по ремонту дворовых проездов в 2024 году, многоквартирный дом №24 по пр. Зерюнова г. Ухта не вошел. Выполнены работы по замеру и определена стоимость работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезда многоквартирного дома №24 по пр. Зерюнова. Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО «Ухта» в адрес главы МО «Ухта» подготовлено письмо о необходимости выполнения работ по ремонту данного дворового проезда. Будет рассмотрена возможность в бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов о выделении денежных средств в целях выполнения данного решения суда.

Таким образом, требования исполнительного документа в срок, установленный в постановлении от 30.01.2025, а также после привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вновь не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 27.06.2025 должностным лицом СОСП по Республике Коми протокола об административном правонарушении и вынесения 28.07.2025 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По доводам рассматриваемой жалобы принятое по делу постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП от 28.07.2025, отменено быть не может, однако оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными, они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Вступившие в силу с 11 августа 2025 года Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

Администрация МО «Ухта» является органом местного самоуправления, совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ и № 273-ФЗ.

Материалы дела сведений об исполнении постановления должностного лица о назначении административного наказания не содержат.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение Администрации, совершившего административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению, а потому постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП от 28.07.2025, которым администрация МО «Ухта» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, иных оснований для отмены постановления и прекращения производства по данному делу, помимо п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, в том числе, связанным с отсутствием вины, невозможностью исполнения решения суда в полном объеме по объективным, не зависящим от Администрации причинам, включая отсутствие необходимого финансового обеспечения, не усматривается.

руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП от 28.07.2025, которым администрация МО «Ухта» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья И.В. Игушева