Решение № 2-29/2017 2-29/2017(2-735/2016;)~М-740/2016 2-735/2016 М-740/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-29/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Объедкова А.А.,

при секретаре Дементьевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-29/17 по иску ФИО1 к ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов «Сызранский», Министерству социально-демографической политики Самарской области об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском с учетом уточненного к ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов «Сызранский» (далее – ЦСО), Министерству социально-демографической политики Самарской области (далее – Министерство) об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное за период ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является инвалидом №, и согласно индивидуально программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ( далее – ИПР) нуждается в санаторно-курортном лечении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ЦСО с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение.

Он путевкой на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ обеспечен не был.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнив, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Законодательством РФ не предусматривается отказ в предоставление путевки в связи с отсутствием финансирование и наличие очередности.

Представитель соответчика ЦСО ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании иск не признала, пояснила, что на основании заявления о предоставлении путевки на курортно-санаторное лечение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет на получение путевки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очередности истца в общем списке учета федеральных льготополучателей - №, в списке учета по профилю заболевания» Болезни системы кровообращения» - №. Внеочередное обеспечение ФИО1 санаторно-курортной путевкой не может быть осуществлено без нарушения прав других инвалидов, вставших на учет в ЦСО в более ранние сроки.

Представитель соответчика Министерства ФИО3 ( по доверенности) в суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В представленном суду отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что в действующем законодательстве не установлено приоритетное (первоочередное либо внеочередное) право на обеспечение санаторно-курортной путевкой. Денежные средства, выделяемые на реализацию федеральных полномочий, не позволяют обеспечить путевками всех граждан, обратившихся за их получением. Действующим законодательством периодичность предоставления санаторно-курортных путевок не предусмотрена, а наличие очередности не противоречит законодательству. Потребность граждан в санаторно-курортном лечении составляет более 26 000 человек, тогда как в рамках выделенных субвенций 124478,07 руб. приобретено в 2016 году 4800 путевок. Иных источником финансирования осуществления переданных федеральных полномочий действующим законодательством не установлено.

ФИО1 будет обеспечен путевкой в порядке очередности, поскольку обеспечение во внеочередном порядке поставит в худшее положение других заявителей, вставших на учет в более ранние сроки и нуждающихся в обеспечении в той же мере, что и заявитель.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами по делу, что ФИО1 является инвалидом № по общему заболеванию, что подтверждается справкой медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. (бессрочно).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ЦСО с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которое было зарегистрировано, и он был поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

Согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ( далее – ИПР) нуждается в санаторно-курортном лечении.

ДД.ММ.ГГГГ путевка на санаторно-курортное лечение ФИО1 предоставлена не была, в связи с чем, он обратился в суд с настоящим иском.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17.07.1999г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно подп. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 Об утверждении порядка представления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок), который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2103-р с 01.01.2010 Правительству Самарской области были переданы полномочия по обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги (далее – федеральные льготополучатели), путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, ранее осуществляемые Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации. Органом исполнительной власти Самарской области, ответственным за реализацию переданных федеральных полномочий, является министерство.

Обеспечение путевками федеральных льготополучателей, проживающих в Самарской области, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 11 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», регламентирующим порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги (далее – Порядок). Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение согласно Порядку осуществляется через государственные бюджетные учреждения Самарской области – центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (далее – ГБУ СО ЦСО) по месту их жительства в соответствии со списком учета льготополучателей, нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, сформированным по дате подачи гражданами заявлений (далее – список учета граждан). В каждом городском округе и муниципальном районе Самарской области ведется очередность как общая, так и по профилям заболевания.

В соответствии с Порядком обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке министерству, с учетом поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определен Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 (далее - Правила).

Абзацем 5 пункта 4 Правил предусмотрено, что в случае передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013г. N 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемых на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2016 году, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1003н, установлена:

для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (за исключением граждан, указанных в абзаце третьем настоящего пункта), а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов, в размере, не превышающем 1109,4 рублей;

для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1735,2 рублей.

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названного приказа).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченный орган (в данном случае, в ЦСО) с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено ЦСО в установленном законом порядке, он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 в общем списке учета федеральных льготополучателей - №, в списке учета по профилю заболевания «Болезни системы кровообращения» - №.

При этом, в случае не обеспечения путёвкой за данный год, и при предоставлении справки на получение путёвки ДД.ММ.ГГГГ повторной регистрации в очереди не требуется.

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации указанного заявления.

С учетом приведенных обстоятельств, ФИО1 следует отказать в удовлетворении иска о возложении на ответчиков обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

В иске ФИО1 к ГБУ СО «ЦСО граждан пожилого возраста и инвалидов «Сызранский», Министерству социально-демографической политики Самарской области об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 02 февраля 2017 года.

Председательствующий А.А. Объедков