Решение № 12-198/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-198/2020

КОПИЯ Дело № 12-198/2020


Р Е Ш Е Н И Е

село Верхний Услон 02 октября 2020 года

Республики Татарстан

Судья Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан Валеев Д.Д., при секретаре судебного заседания Даниловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1, действующая в интересах ФИО2, на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 от 20 января 2020 года за № делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 от 20 января 2020 года за № по делу об административном правонарушении гражданин ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Из постановления следует, что 20 декабря 2019 года в 00 часов 18 минут на посту КПП ГИБДД МВД по РТ «Малиновка» совместно с инспектором ДПС при осмотре автомашины «Газель», с государственным регистрационным знаком №, специалистом отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан установлено, что ФИО2 нарушил ветеринарно-санитарные правила перевозки продукции животного происхождения, а именно: перевозил мясную продукцию в ассортименте в количестве 2 тонны с ветеринарно-сопроводительными документами (ветеринарное свидетельство ф. № 2), при этом установлено, что из ветеринарно-сопроводительных документов только часть были погашены, остальные под статусом оформлены. Подконтрольный груз везли из г. Нижний Новгород в Республику Татарстан. ФИО2 своими действиями допустил нарушение статьи 15 Федерального закона от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии»; п.п. 1, 2, 3 Приказа Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», что и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № от 20 декабря 2019 года.

Представитель ФИО1, не согласилась с постановлением административного органа от 20 января 2020 года за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, и обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу вследствие отсутствия в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения. ФИО2 привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки продукции животного происхождения, а именно за перевозку мясной продукции в ассортименте в количестве 2 тонн с ветеринарно-сопроводительными документами (ветеринарное свидетельство ф. 2), среди которых только часть сопроводительных документов были погашены, остальные были со статусом оформлены. Исходя из буквального толкования части 2 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность для отправителя груза, доставляющего продукты животноводства, без ветеринарных сопроводительных документов, то есть за бездействие, выраженное в отсутствие сформированных в системе «Меркурий» электронных ВСД на перевозимую водителем-экспедитором ФИО2 продукцию. Но данный факт не имел места быть, так как во всех документах, составленных сотрудниками Россельзнадзора, фигурирует наличие ВСД на мясную продукцию в ассортименте в количестве 2 тонны. «Гашение» ВСД в системе «Меркурий», в соответствии с п. 52 Приказа № 589 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, производят получатели груза – его покупатели по своему логину и паролю полученному, при регистрации в указанной системе. Отправитель груза и ФИО2 не могли совершить действия по гашению ВСД, относящихся к партии перевозимой продукции и, соответственно, ФИО2 не может быть субъектом вменяемого ему правонарушения.

ФИО2 и его представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, указав рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 15 Федерального закона от 14 мая 1993 года № «О ветеринарии», продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 14 мая 1993 года № «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

В силу абзаца 1 статьи 2 Закона о ветеринарии – ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02 января 2000 года № «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации приказом от 27 декабря 2016 года № утвердило Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее по тексту Правила).

Согласно пункту 1 приложения № 1 к Приказу № настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Приказу № ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 г., регистрационный №) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Приказу № оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно пункту 52 приложения № 2 к Приказу № гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 24 часов после доставки и (или) приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».

На основании части 2 статьи 10.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из представленных суду материалов дела следует, что только часть ветеринарно-сопроводительных документов были погашены, остальные под статусом оформлены. Из сопроводительных документов следует, что подконтрольный груз везли из г. Нижний Новгород, где отправителем значится ООО «Первый Мясокомбинат», в Республику Татарстан, где получателем значится ООО «Сельмаг», расположенный по адресу: <адрес>

Из представленного письменного объяснения директора ООО «Сельмаг» ФИО5 следует, что 19 декабря 2019 года ею были по неосторожности, при освоении программы «Меркурий», ошибочно погашены товарная продукция животного происхождения от ООО «Первый Мясокомбинат». Также директором ООО «Сельмаг» ФИО5 представлены копии истории статусов ВСД, где 19 декабря 2019 года зафиксированы сведения о гашении.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют признать вынесенное в отношении ФИО2 постановление законным и обоснованным.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ: Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении - отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен, так как определением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 15 июня 2020 года (№ 12-147-2020) срок на обжалование постановления № от 20 января 2020 года восстановлен.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

жалобу представителя по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 от 20 января 2020 года за № делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 от 20 января 2020 года за № делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней через Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Судья Валеев Д.Д.