Решение № 2А-2283/2019 2А-2283/2019~М-372/2019 М-372/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-2283/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об обязании заключения дополнительного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар заключить дополнительное соглашение о смене типа рекламных конструкций на светодиодный экран к договору на установку и эксплуатацию на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Краснодар или государственная собственность на которое не разграничена № от 01.06.2017г. и внести соответствующие изменения в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от 17.11.2017г., позволяющие оснастить рекламную конструкцию "суперсайт" расположенную по адресу: г. Краснодар, <адрес> обход\ул.им. Евдокии Сокол светодиодным экраном.

В обоснование заявленных требований указал, что по договору уступки прав к нему перешли права по договору № от 16.12.2016г. на установку и эксплуатацию рекламную конструкции "суперсайт". Согласно указанного договора ответчик предоставляет истцу за плату право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Краснодара или государственная собственность на которое не разграничена, расположенных по адресам, указанных в Приложении № к настоящему Договору. Согласно Приложению № Рекламная конструкция: суперсайт, количество информационных полей 2, площадью информационного поля 150 кв.м. по адресу: г. Краснодар, <адрес> обход/ул. им. Евдокии Сокол.

17.11.2017г. истцу выдано разрешение № на установку и эксплуатацию рекламной конструкции суперсайт 5x15, количество информационных полей 2, площадью информационного поля 150 кв.м по адресу: г. Краснодар, <адрес> обход/ул. им. Евдокии Сокол, которое действует по 31.05.2027г.

В июне 2018 года истец обратился с заявлением в департамент архитектуры с заявлением о внесении соответствующих изменений в разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, позволяющих оснастить рекламную конструкцию светодиодным экраном.

Однако, департамент отказал в оснащении рекламной конструкции светодиодным экраном со ссылкой на Порядком размещения рекламных конструкций, утвержденным решением администрации МО г.Краснодар, не предусмотрена предлагаемая истцом рекламная конструкция «суперсайт», оснащенная светодиодным экраном.

Административный истец полагает отказ необоснованным, для защиты нарушенного права обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 доводы административного иска поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что порядком размещения рекламных конструкций не предусмотрен предлагаемый истцом тип конструкций «суперсайт».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Порядок распространения наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции) и установки рекламных конструкций определен в статье 19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (п. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе").

Из материалов дела видно, что 16.12.2016г. между Департаментом Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара и ООО РАГ "Медиатрон", являющегося победителем аукциона в электронной форме в соответствии с протоколом комиссии от 01.12.2016г. № СОМ01111600080 о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодара или государственная собственность на которое не разграничена, заключили Договор № от 16.12.2016г. на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г.Краснодара или государственная собственность на которое не разграничена.

Дополнительным соглашением № к договору № от 06.12.2016г. ООО «Медиатрон» переуступило права и обязанности ФИО2 с согласия департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара.

Согласно предмету вышеуказанного договора ответчик предоставляет истцу за плату право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности МО г.Краснодара или государственная собственность на которое не разграничена, расположенных по адресам, указанных в Приложении № к настоящему договору.

Согласно Приложению № Рекламная конструкция: суперсайт, количество информационных полей 2, площадью информационного поля 150 кв.м. по адресу: г. Краснодар, <адрес> обход/ул. им. Евдокии Сокол.

17.11.2017г. Ответчик выдал Истцу Разрешение № на установку и эксплуатацию рекламной конструкции суперсайт 5x15, количество информационных полей 2, площадью информационного поля 150 кв.м по адресу: г. Краснодар, <адрес> обход/ул. им. Евдокии Сокол, которое действует по 31.05.2027г.

В июне 2018г. административный истец обратился с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара о внесении соответствующих изменения в Разрешение № от 17.11.2017г. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции суперсайт 5x15, количество информационных полей 2, площадью информационного поля 150 кв.м. по адресу: г. Краснодар, <адрес> обход/ул. им. Евдокии Сокол, Договор № от 01.06.2017г. на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности МО г. Краснодара или государственная собственность на которое не разграничена, позволяющие оснастить рекламную конструкцию "суперсайт" расположенную по адресу: г. Краснодар, <адрес> обход/ул. им. Евдокии Сокол светодиодным экраном.

Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ФИО2 в оснащении рекламной конструкции светодиодным экраном со ссылкой, что решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013г. № п. 4. "Об утверждении Порядка размещения рекламных конструкции на территории МО г. Краснодар" утвержден Порядок размещения рекламных конструкций на территории МО г. Краснодар. В соответствии с п. 8 Порядка, в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования г. Краснодар на территории МО г. Краснодар допускаются к установке 23 типа и вида рекламных конструкции. Порядком не предусмотрена предлагаемая истцом рекламная конструкция "суперсайт", оснащенная светодиодными экранами. Замена способа доведения до потребителя рекламной конструкции типа и вида "суперсайт" с "неподвижный" на "демонстрация изображений" в данном случае влечет за собой смену типа и вида рекламной конструкции, и департамент будет вынужден признать проведенный аукцион в электронной форме несостоявшимся, расторгнуть договор и аннулировать разрешение от 03.09.2014г. № на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с требованиями ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Также согласно п. 4.2 ст. 4 постановления Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст "ФИО652044-2003. Государственный стандарт РФ. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", наружная реклама не должна вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным, а так же ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения и мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.

Ссылка административного ответчика на несоблюдение требований ФИО652044-2003 несостоятельна, поскольку указанные требования носят рекомендательный характер и подлежат добровольному, а не обязательному исполнению.

Согласно Приказу Министерства промышленности и энергетики РФ от 25.08.2004г. № действие ФИО652004-2003 приостановлено до утверждения и введения в пересмотренной редакции текста указанного национального стандарта.

Приказом №-ст от 24.03.2009г. «Об утверждении изменений к национальному стандарту» утверждены изменения № ФИО6 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» с датой введения действие ДД.ММ.ГГГГг. для добровольного применения.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ в своем определении № КАС09-225 от 04.07.2009г. при рассмотрении частной жалобы о признании частично недействующим раздела 6 ГОСТ РФ Р 52044-2003 указала, что обязательным условием признания принятого нормативного правового акта таковым и допустимости, является официальное опубликование этого акта и государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ (СТ. 8 Указа Президента РФ № от 23.05.1996г. о порядке опубликовании и вступления в силу Актов Президента РФ, Правительства РФ, и нормативных правовых актов).

Постановлением государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии № от 30.01.2004г. зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ за № от 13.02.2004г. в ч.1 указывается, что признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом РФ до 01.07.2003г., в виду того, что ФИО6 52004-2003 введен в действие с 01.07.2003г., данный ГОСТ не прошел регистрации в Министерстве юстиции РФ, таким образом, не является нормативным актом и носит рекомендательный характер.

Так же вышеуказанный ГОСТ не зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ, а согласно Приказу Министерства промышленности и энергетики РФ от 25.08.2004г. № действие ФИО652004-2003 приостановлено до утверждения и введения в пересмотренной редакции текста указанного национального стандарта, то данный ГОСТ носит рекомендательный характер.

Административным ответчиком в нарушение требований ст.62 КАС РФ и принципа состязательности сторон не представлены доказательства в обоснование доводов ослепления участников движения светом, в том числе отраженным, а так же ограничение видимости технических средств организации дорожного движения и помехи восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.

Административный истец обратился в Экспертное учреждение ООО «АСТАРТЕС» на предмет определения возможности оснащения рекламной конструкции «суперсайт» светодиодным экраном без изменения типа и вида конструкции на земельном участке, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес> обход/ул. им. Евдокии Сокол.

Согласно заключению ООО «АСТАРТЕС» № от ДД.ММ.ГГГГ оснащения рекламной конструкции «суперсайт» на земельном: участке, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес> обход/ул. им. Евдокии Сокол светодиодными экранами без изменения типа и вида конструкции является возможным, использование светодиодных экранов технически возможным, использование светодиодных экранов является допустимым и при настраивании допустимой яркости не вызывает ослепление участников движения светом, в том числе отраженным и не ограничивает видимость, не мешает восприятием водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства, не может привести к дорожно-транспортным происшествиям.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд принимает данное заключение как доказательство по делу, поскольку оно выполнено квалифицированным специалистом, имеющим лицензию на осуществление данного вида деятельности, обладающим специальными познаниями для решения поставленных перед ним вопросов. Данное заключение не вызывает у суда сомнений в объективности и достоверности, выводы специалиста аргументированы, согласуются с письменными материалами дела. Кроме того, данное заключение не оспорено административным ответчиком.

С учетом изложенного, представленных суду доказательств, суд считает заявленные ФИО2 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий и решений незаконными – удовлетворить.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации Краснодарского края заключить дополнительное соглашение о смене типа рекламных конструкций на светодиодный экран к договору на установку и эксплуатацию на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар или государственная собственность на которое не разграничена, № от 01.06.2017г. и внести соответствующие изменения в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № от 17.11.2017г., позволяющие оснастить рекламную конструкцию «суперсайт», расположенную по адресу: г. Краснодар <адрес> обход\ул. им. Евдокии Сокол светодиодным экраном.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года