Решение № 12-44/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-44/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2020 года <адрес>

дело №

Судья Сухобузимского районного суда <адрес> Кузнецова С.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу администрации <адрес> на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в соответствии с которым администрация <адрес> как юридическое лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей

Из постановления следует, что в КГКУ «Лесная охрана» поступил протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с материалами административного дела, составленным государственным инспектором по охране леса по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 в отношении администрации <адрес>. Из которого следует, что в КГКУ «Лесная охрана» из КГБУ «Сухобузимское лесничество» поступили материалы о лесном пожаре, возникшем ДД.ММ.ГГГГ на территории государственного лесного фонда в квартале № выделах №,14,15 и квартале 18 выделах №№,6,9,10 СПК «Минлерлинский» Сухобузимского участкового лесничества КГБУ «Сухобузимское лесничество». ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно акту № о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ и докладной записки о тушении лесного пожара от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в 14,25 час в квартале 18, выделе 6 Сухобузимского сельского участкового лесничества - СПК «Миндерлинский» КГБУ «Сухобузимское лесничество» на расстоянии 4,8 км. от <адрес> ПХС при патрулировании лесов обнаружен низовой, беглый, слабой интенсивности лесной пожар на площади 5 га, который был ликвидирован на площади 38,7 га. Причиной лесного пожара послужил переход огня с земель иных категорий.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса ФИО2 при участии лесничего Сухобузимского участкового лесничества произведен осмотр места лесного пожара и прилегающей к нему территории. По результатам осмотра составлен акт осмотра места возникновения лесного пожара и площади, пройденной огнем, согласно которому на осматриваемом участке имеются следы пожара в виде остатков сгоревшей травянистой растительности и лесной подстилки. На стволах деревьев имеются следы нагара высотой до 40 см. На осматриваемом участке имеется лесная дорога. В предполагаемом месте возникновения пожара, указанном на схеме, приложенной к акту о лесном пожаре, находится непокрытый лесом участок, на котором видны следы пожара в виде копоти и обугливания остатков сухой травянистой растительности. Непокрытый лесом земельный участок с северо-западной стороны непосредственно примыкающий к кварталу № выделам 6,9,10 на момент осмотра не очищен от остатков сухой травянистой растительности шириной не менее 10 метров от леса, не отделен от леса минерализованной полосой или иными противопожарными барьером что является нарушением пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

Согласно информации, полученной из публичной кадастровой карты, находящейся в свободном доступе в сети «Интернет», земельный участок, примыкающий к кварталу №, выделам №,9,10 СПК «Миндерлинкий» Сухобузимского сельского участкового лесничества КГБУ «Сухобузимское лесничество» находится в кадастровом квартале 24:35:0040112.

Согласно ответу главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся в кадастровом квартале 24:35:0040112 находится в государственной собственности до разграничения и никому в собственность, аренду не передавался.

Таким образом, к месту пожара прилегают земли неразграниченной государственной собственности, имеющие номер кадастрового квартала 24:35:0040112 и находятся в распоряжении у муниципального образования <адрес>.

Вопросами местного значения <адрес> согласно ст.<адрес> являются: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно приказу министерства лесного хозяйства <адрес> от 27.03.2020№-од на территории Сухобузимского лесничества с ДД.ММ.ГГГГ объявлен пожароопасный сезон 2020 года, следовательно, противопожарные мероприятия должны были быть запланированы до указанной даты и осуществляться на протяжении всего указанного опасного периода. В действиях (бездействии) администрации <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, а именно: нарушение пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах. Время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, место его совершения: земельной участок, имеющий номер кадастрового квартала 24:35:0040112 вдоль границы с кварталом № выделами 6,9,10 СПК «Миндерлинский» Сухобузимского сельского участкового лесничества КГБУ «Сухобузимское лесничество».

Жалоба администрации <адрес> мотивирована тем, что о проведении осмотра места возгорания администрация <адрес> не извещалась. При осмотре представить администрации района не присутствовал. Доказательства о том, каким обозом был выявлен очаг места возгорания, из постановления не следует, имеется лишь ссылка на предполагаемое место возгорания при осмотре, что не может являться допустимым оказательством, так как можно предположить, что очаг возгорания был в лесном фонде, а затем огонь перешел на земли сельскохозяйственного назначения. Указанные предположения ничем не подтверждены.

Кроме того, отсутствует информация о том, что во время проведения осмотра были определены координаты границ земельного участка с помощью GPS- оборудования, несмотря на то, что необходимо установить наличие общей границы участка земельного фонда и земельного участка виновного лица. По мнению заявителя, место совершения административного правонарушения, указанного в постановлении, определено на предположениях, что является недопустимым. Также отсутствует в документах ссылка на то, что при осмотре места лесного пожара производилась фотосъемка. Фото, имеющиеся в материалах дела могли быть сделаны в любом лесном участке, на любом поле. Место возникновения пожара осмотрено без представителя администрации района. Кроме того, лесной пожар произошел ДД.ММ.ГГГГ, определение о о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ. осмотр произведен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило определение № от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений. ДД.ММ.ГГГГ государственному инспектору по охране леса ФИО2 направлены запрашиваемые сведения. С момента пожара и до момента осмотра места его возникновения прошло 12 дней, собственник земельного участка был установлен в течение 5 дней. Таким образом, установить собственника земельного участка и уведомить его о предстоящем осмотре места пожара было возможным. Из приложенной к акту фототаблицы невозможно установить, что примыкающий к лесу земельный участок не очищен от остатков сухой травянистой растительности. Из объяснений бригадира лесопожарной бригады ФИО3 следует, что упавших в результате деревьев он не видел, однако на фотографии к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ видно упавшее дерево. Также ничем не подтверждены направление и скорость ветра, указанные в докладной записке о тушении лесного пожара. Документы, которые согласно постановлению по делу об административном правонарушении подтверждают факт нарушения администрацией района требований лесного законодательства противоречат друг другу. Вследствие чего не могут считаться достаточными и допустимыми доказательствами. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнила, что <адрес> является дотационным, доля собственных доходов в общем объеме доходов на 2020 год составляет 10,28%. Границы участка земель сельскохозяйственного назначения с достоверностью не определены, осмотр проводился в отсутствие представителя администрации района.

Представитель КГКУ «Лесная охрана» просил рассмотреть жалобу администрации <адрес> в свое отсутствие, представил возражения на жалобу, согласно которым выезд на осмотр лесных участков производился на основании поданных материалов лесничества о лесном пожаре, а также на основании Приказа КГКУ «Лесная охрана» от ДД.ММ.ГГГГ №-лн, в соответствии с которым в пожароопасный сезон необходимо усилить патрулирование на землях лесного фонда. До момента осмотра пожара квалификация правонарушения, а также виновное лицо не были известны. Поэтому уведомление о предстоящем осмотре представителя администрации было невозможным. Из акта осмотра лесного участка следует, что именно на прилегающей территории, земли иных категорий (земли сельскохозяйственного назначения) к лесному фонду, отсутствует какое-либо проведение работ по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер. Лесной пожар произошел вследствие распространения огня с земель иных категорий (земли сельскохозяйственного назначения). Координаты пожара зафиксированы во время принятия сообщения в ЕДДС, установлены сотрудниками ПХС. Обозначены в акте о лесном пожаре, схеме пожара, докладной записке. Осмотр производился совместно с сотрудниками участкового лесничества. Таким образом, сомнений в том, что пожар произошел именно в выделах 22,23 квартала 11, у ГКГУ «Лесная охрана» ее имеется. Земельный участок, примыкающий с западной стороны к кварталу №, выделам 6,9,10 СПК «Миндерлинский» Сухобузимского сельского участкового лесничества КГБУ «Сухобузимское лесничество» не имеет кадастровый номер. Номер кадастрового квартала 24:35:0040112. Земельный участок в указанном кадастровом квартале находится в государственной собственности, не разграничен, никому в аренду не предоставлялся.

Непринятие администрацией <адрес> после схода снежного покрова мер по очитке прилегающего к земельному участку лесного фонда, находящегося в собственности муниципального образования земельного участка от сухой травянистой растительности, отделению леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером послужило беспрепятственному распространению огня на территорию государственного лесного фонда.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Санкцией ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, иные юридические лица независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов дела об административном производстве следует, что в докладной записке о тушении лесного пожара № начальника Сухобузимского ПХС ФИО4 указан вид лесного пожара низовой беглый, слабой интенсивности, причина пожара – переход с иных категорий. Ветер юго-восточный 6 м/<адрес> обнаружен местным населением.

Акт о лесном пожаре был составлен ДД.ММ.ГГГГ руководителем КГБУ «Сухобузимское лесничество» в присутствии начальника ПХС и инженера ОЗЛ, в акте указано, что пожар обнаружен Сухобузимской ПХС при патрулировании лесов. На месте возникновения пожара обнаружено, что огонь в лес распространился с непокрытым лесом земель сельскохозяйственного назначения, причина возникновения пожара - переход пожара с земель иных категорий.

Однако, на основании чего сделан такой вывод (остатки костра, сельхозпал и т.д.) в акте не указано.

Согласно расчету ущерба КГБУ «Сухобузимское лесничество» в результате отсутствия прямых потерь растущей древесины от воздействия огня ущерб лесному фонду не причинен.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса КГКУ «Лесная охрана» вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса КГКУ «Лесная охрана» с участием лесничего Сухобузимского участкового лесничества произведен осмотр места возникновения лесного пожара № и площади пройденной огнем в квартале 17, выделах 13,14,15, квартале 18, выделах 5,6,9,10 Сухобузимского сельского участкового лесничества – СПК «Миндерлинский» КГБУ «Сухобузимское лесничество». В акте указано, что осматриваемая местность преимущественно равнинная с небольшими пологими склонами, на осматриваемом лесном участке имеются следы пожара в виде остатков сгоревшей травянистой растительности и лесной подстилки. На стволах деревьев имеются следы нагара высотой до 40 см., на осматриваемом участке имеется лесная дрога. В предполагаемом месте возникновения пожара, указанного на схеме к акту о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, находится непокрытый лесом участок, на котором видны следы пожара в виде копоти и обугливания остатков сухой травянистой растительности. Непокрытый лесом земельный участок с северо-западной стороны непосредственно примыкает к выделам 6,9,10 квартала 18 Сухобузимского сельского участкового лесничества – СПК «Миндерлинский» КГБУ «Сухобузимское лесничество». Примыкающий к лесу указанный земельный участок на момент осмотра не очищен от остатков сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделен от леса минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Каких-либо объективных данных о принадлежности и назначении данного земельного участка не выявлено. С юго-восточной стороны к осматриваемому лесному участку примыкает непокрытый лесом земельный участок предположительно сельскохозяйственного назначения, который полностью вспахан. Каких-либо объективных признаков, свидетельствующих о переходе огня с примыкающего к лесу с северо-восточной стороны земельного участка осмотром не установлено.

Из объяснений начальника Сухобузимской ПХС ФИО4 и бригадира лесопожарной бригады Сухобузимской ПСХ ФИО5 следует, возможно, что огонь распространился в лес с примыкающего, непокрытого лесом земельного участка, который не был отделен от леса минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, не очищен от остатков сухой травянистой растительности, ветер дул с юго-восточного направления. В лесу горела сухая прошлогодняя трава и лесная постилка. Никаких следов и предметов, указывающих на причину возникновения пожара обнаружено не было, упавших в результате пожара деревьев не видели было.

При таких обстоятельствах суд полагает, что причина указанного пожара не установлена, также с достоверностью не установлено, что огонь распространился именно с прилегающего к лесному массиву земельного участка, а не возник в лесном массиве. Доказательства направления и силы ветра в день обнаружения пожара отсутствуют, также в акте осмотра отсутствует описание площади следов пожара на земельном участке, примыкающем к лесному массиву.

Согласно ответу главы района, на определение государственного инспектора по охране леса квартал с кадастровым номером 24:35:0040112 находится в государственной собственности до разграничения, земельные участки администрацией района никому в собственность, аренду не предоставлялись.

Также с достоверностью не установлена граница участка лесного фонда и прилегающего земельного участка из земель иных категорий, в том числе сельскохозяйственного назначения. Из представленной фототаблицы невозможно установить находится в месте съемки лесной массив, или лесной массив, граничащий с землями иного назначения, или это земли лесного фонда, на которых отсутствуют деревья. Из акта осмотра и материалов дела об административном правонарушении не следует участок с каким кадастровым номером или в пределах какого кадастрового квартала был полностью вспахан.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес> отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в 10-дневный срок со дня вручения копии решения.

Судья С.А. Кузнецова

Копия верна:

судья Сухобузимского

районного суда С.А. Кузнецова