Решение № 2А-1000/2025 2А-1000/2025~М-930/2025 М-930/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-1000/2025

25RS0030-01-2025-001670-02

Дело № 2а-1000/2025

Мотивированное
решение изготовлено 12.01.2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании решения администрации Хасанского муниципального округа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 07.10.2025 года №, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными административными требованиями, ссылаясь на то, что как ветеран труда, реализуя свое право, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» 25.08.2025 года обратилась 25.08.2025 года в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением вх. №7796 о предоставлении ей в собственность, для ведения личного подсобного хозяйства, земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом, почтовый адрес: <адрес> р-он Хасанский <адрес>, земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, без проведения торгов,

Согласно выписке из ЕГРН, сведения о правообладателе данного участка отсутствуют, государственная регистрация прав не осуществлялась, а соответственно, он относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от 07.10.2025 года № администрация округа отказала истцу в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что вид разрешенного использования (ВРИ) земельного участка «садоводство» предполагает размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, то есть возможность строительства жилого дома на участке, находящемся в зоне с особыми условиями использования территории – запретная военного объекта Партизанское лесничество Минобороны РФ, в обязательном порядке создает угрозу безопасности военного объекта, что, по мнению администрации делает невозможным предоставление такого участка в собственность.

Истец полагает оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, основанием для отказа в предоставлении в собственность является не само по себе расположение земельного участка в границах запретной зоны, а конкретные ограничения, действующие в данной запретной зоне, которые не допускают использование земельного участка с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Нахождение испрашиваемого земельного участка в границах запретной зоны военного объекта, по мнению истца, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность с видом разрешенного использование – «личное подсобное хозяйство».

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка не в целях строительства.

Административный ответчик не доказал ни одного обстоятельства, указанного в постановлении Правительства РФ от 05.05.2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», а именно, что расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости и их эксплуатация, а также пользование земельным участком в соответствии с установленным видом его пользования для личного подсобного хозяйства нарушают нормальную работу и функционирование Партизанского лесничества МО РФ, могут повлечь повреждение имущества лесничества и являются препятствием для осуществления деятельности лесничества.

Как указывает истец, из анализа вышеуказанного Положения № 405 следует, что статус «запретная зона» не налагает запрет на отчуждение земельного участка (смену права собственности), а устанавливает порядок и особые условия использования земельного участка, т.е. регулирует взаимоотношения собственника земельного участка и Минобороны России, что, в свою очередь, означает отсутствие законных препятствий для реализации её права на получение земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов. Земельные участки, прилегающие к землям, предоставленным для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд, и попадающие в границы запретной зоны военного объекта, не имеют ограничений оборотоспособности, а соответственно могут свободно предоставляться в частную собственность. Положения абз. 2 п. 2, подп. 5 п. 5 ст. ЗК РФ не подлежат применению и в данном случае.

Просит признать незаконным решение административного ответчика, оформленное письмом за № от 07.10.2025 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, возложить на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, приняв решение о предоставлении мне в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 15 дней с даты вступления решения в законную силу в установленном законом порядке.

Истец о месте и времени слушания дела извещена, не явилась, до судебного заседания от ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением на лечении в г. Владивостоке, занятости ее представителя в другом судебном заседании, а также по причине неполучения возражений и отзыва на иск административного ответчика и заинтересованного лица для формирования своей позиции, по причине не получения от административного ответчика запрашиваемой информации о количестве земельных участков, находящихся в ведении или собственности органов местного самоуправления было предоставлено в собственность и аренду администрацией округа за период 2023-2025 г.г. на территории <адрес> с указанием кадастрового номера и вида разрешенного использования, а также о количестве выданных разрешений на строительство гостиниц, баз отдыха на территории <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

В силу ст. 152 КАС РФ отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных этим же процессуальным законом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если: признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; возникла необходимость совершения иных процессуальных действий.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить такое ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Разрешая ходатайство об отложении судебного заседания суд не находит оснований для его отложения, поскольку истцом не предоставлено ни одного документа в подтверждение своих доводов о прохождении лечения, а также, что данное лечение не позволяет и исключает возможность участия истца участвовать в судебного заседании.

Также истцом не предоставлено к ходатайству ни доверенности представителя, ни ордера адвоката, представляющего интересы истца в данном судебном заседании, при этом невозможность участия представителя в судебном заседании не является уважительной причиной для отложения судебного заседания.

Оснований для отложения судебного заседания в связи с неполучением ответа на вышеуказанную информацию, также не имеется, поскольку данная информация, по мнению суда, не имеется отношения к рассматриваемому конкретному спору.

Подача административным ответчиком письменных возражений на административный иск является правом, а не обязанностью, в связи с чем оснований, предусмотренных ст. 152 КАС РФ для отложения судебного не имеется, данные возражения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на иск, в котором указала, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственности истца не имеется, в связи с его нахождением в зоне с особыми условиями использования территории - запретная зона военного объекта - Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, что накладывает существенные ограничения на его использование в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 405: запрет на строительство любых объектов капитального строительства; запрет на проведение работ, создающих угрозу безопасности военного объекта, несмотря на то, что участок расположен в зоне жилой застройки (Ж5), согласно Правилам землепользования, по мнению представителя, военные ограничения имеют приоритет над градостроительным регламентом, предлагаемое изменение вида разрешенного использования на «Ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает возможность: размещения садового дома, жилого дома, строительство хозяйственных построек, возведение гаражей.

По мнению представителя ответчика, смена вида разрешенного использования земельного участка с «Личного подсобного хозяйства» на «Садоводство» нарушает требования безопасности военного объекта, противоречит ограничениям, установленным Постановлением Правительства РФ № 405.

Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, представил отзыв на иск, указав, что требования истца не обоснованы и не подлежащие удовлетворению.

Администрацией Хасанского муниципального района Приморского края было отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м., по причине расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории Партизанского лесничества Минобороны России. Земельный участок с кадастровым номером № на учете Учреждения не значится.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок и не оспаривается административным истцом, земельный участок расположен внутри зоны с особыми условиями использования территории, с реестровым номером 25:00-6.4 - запретная зона военного объекта - Партизанское лесничества Минобороны России. Основанием для установления зоны с особыми условиями использования территории послужили постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации» и приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации № 164 от 29.02.2025 года.

Таким образом, по мнению представителя, предоставление земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 приведет к нарушению имущественных интересов и прав Министерства обороны Российской Федерации и Партизанского лесничества Минобороны России.

Заинтересованное лицо Партизанское лесничеств Минобороны России о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившего представителя.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Статья 39.3. ЗК РФ определены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Статья 56 ЗК РФ определен перечень ограничений прав на землю.

ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории Хасанского муниципального округа по категории «Ветеран труда» согласно постановлению администрации Хасанского муниципального округа от 30.069.2023 года № 1003-па.

ФИО1 обратилась в администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3000 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с «Личного подсобного хозяйства» на «Садоводство», в целях дальнейшего предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании статьи 39.5 ЗК РФ, как ветерану труда.

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Администрация Хасанского муниципального округа Приморского края рассмотрев заявление истца о смене вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и предоставлении его в собственность, 07.10.2025 года приняла решение об отказе (письмо №), указав, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:20:370101:836 является «личные подсобные хозяйства (с ограничением по санитарным нормам), а также полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 25:00-6.4 от 14.02.2016 года, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», п. 12, вид/наименование: Запретная зона военного объекта - Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, что не отрицается, исходя из содержания искового заявления, истцом.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 (ред. от 27.07.2017) «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» утверждено Положение которое определяет порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Согласно пункту 2 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

В соответствии с пунктом 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается в том числе :проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

Согласно основных понятий, приведенных в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, некапитальные строения, сооружения представляют собой строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В силу ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом - это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Приведенное в этом Федеральном законе понятие не исключает отнесение к категории садового дома объектов капитального строительства, которые хотя и предназначены для временного пребывания в них граждан, но имеют неразрывную связь с земельным участком и исключают возможность их демонтажа без изменения основных характеристик.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, описание видов разрешенного использования земельного участка как «Ведение садоводства» содержит: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка (ВРИ) подразумевает изменение его целевого назначения и способа использования.

Суд принимает во внимание, использование образуемого земельного участка в целях ведения садоводства допускает размещение на земельном участке объекта капитального строительства, что не соответствует приведенным выше особым условиям использования этой территории.

Таким образом, изменение вида разрешённого использования испрашиваемого земельного участка, а также предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность истцу нарушает требование безопасности военного объекта, противоречит ограничениям, установленным Постановлением Правительства РФ №, приведёт к нарушению имущественных прав и интересов Министерства обороны РФ и Партизанского лесничества Министерства Обороны.

При указанных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании решения администрации Хасанского муниципального округа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 07.10.2025 года № № возложении обязанности - отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья