Решение № 12-64/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-64/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2019 г. г. Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ващаева Н.В.,

с участием помощника прокурора Кашарской районной прокуратуры Толкунова В.Н.,представителя ООО «Индустриальное» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Индустриальное" ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 23.04.2019 о назначении административного наказания в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Индустриальное», КПП 611501001, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 23.04.2019 ООО "Индустриальное" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Генеральный директор ООО "Индустриальное" ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, подал в суд жалобу, в которой просит отменить постановление № от 23.04.2019, указав, что должностным лицом нарушены сроки и процедура рассмотрения дела об административном правонарушении. Так, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено 28.03.2019, дело рассмотрено только 23.04.2019. В постановлении отсутствует информация о рассмотрении дела в присутствии генерального директора ООО «Индустриальное» ФИО2, отсутствуют его объяснения, при рассмотрении дела ему не разъяснялась ст. 51 Конституции и ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.

Заявитель, ссылаясь на положения п. 3.2 ст.4.1, ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает, что обществу может быть назначено наказание в виде предупреждения, поскольку ООО "Индустриальное" к административной ответственности за нарушение норм и требований охраны труда ранее не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесение имущественного ущерба.

Представитель ООО "Индустриальное" ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, не отрицала наличие в действиях ООО «Индустриальное» состава вменённого правонарушения, однако, считает, что в отношении Общества возможно ограничиться предупреждением, поскольку организация ранее не привлекалась к административной ответственности и совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, в настоящее время все нарушения устранены.

Помощник прокурора Кашарской районной прокуратуры Толкунов В.Н. в судебном заседании просил жалобу генерального директора ООО «Индустриальное» ФИО2 оставить без удовлетворения, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на жалобу, в котором указал, что вина юридического лица ООО «Индустриальное» в совершении административного правонарушения подтверждена и доказана материалами дела, в связи с чем просит оставить вынесенное постановление без изменения.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы в объёме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 Кодексом РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Основанием для привлечения ООО «Индустриальное» постановлением должностного лица к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило нарушение обществом требований статей 212 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29, выразившееся в допуске работников к работе без прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в течение месяца после приема на работу.

Факт совершения административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Индустриальное», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия ООО «Индустриальное» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и трудового законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении является необоснованным. Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту не нарушено, в ходе производства по делу реализовано. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом, уполномоченным в силу статей 23.12, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях. Постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для прекращения производства по делу на основании статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Совершение ООО «Индустриальное» административного правонарушения впервые не дают обществу права нарушать трудовое законодательство. Указанные обстоятельства не являются существенными для отмены обжалуемого постановления и для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Индустриальное» к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Ростовской области № от 23.04.2019 в отношении ООО «Индустриальное» по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Вместе с тем, принятое по делу постановление, судья находит подлежащим изменению в части назначения наказания, а именно, с учетом данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, которое привлекается к административной ответственности впервые, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, устранение допущенных нарушений. Руководствуясь положениями ч.ч. 3.2, 3.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.Таким образом, тяжелое имущественное и финансовое положение общества (в случае доказанности данного обстоятельства) в совокупности с иными обстоятельствами, перечисленными в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, может повлечь снижение размера административного штрафа.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, с достоверностью и достаточностью свидетельствующие о неблагополучном имущественном и финансовом положении общества.

Учитывая факт совершения юридическим лицом ООО «Индустриальное» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягающего на интересы государства и граждан в области охраны трудового законодательства, судья не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

В остальном, принятое постановление изменению не подлежит, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 23.04.2019 в отношении юридического лица ООО "Индустриальное" по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части назначенного размера административного штрафа, назначить ООО «Индустриальное» административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 23.04.2019 в отношении юридического лица ООО "Индустриальное" по ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Индустриальное» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Миллеровского районного суда Н.В. Ващаева