Решение № 12-19/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/17


РЕШЕНИЕ

Судья Шатровского районного суда Курганской области Мухина Е.В., рассмотрев «14» июня 2017 года в здании суда по адресу: <...>, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» <..............> юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 24.04.2017 Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» (далее – ООО «ПКФ «Лес»), привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д.21-23).

ООО «ПКФ «Лес» обратилось в Шатровский районный суд с жалобой на указанное постановление, просят постановление отменить по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Заместителем лесничего - инженером лесопользования ГКУ «Шатровское лесничество» ФИО1 07.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении, поводом для составления послужил анализ протокола совещания по рассмотрению отчетов по использованию условий договора аренды лесных участков в целях заготовки древесины от 13.02.2017.

Выявлено, что ООО «ПКФ «Лес» за 2016 год не в полном объеме выполнило работы согласно проекту освоения лесов.

Указанное административное правонарушение было выявлено 20.02.2017, при этом, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев. В данном случае, постановление было вынесено 24.04.2017, то есть по истечении срока, указанного в ст. 4.5 КоАП РФ.

Кроме того, глава 8, предусматривающая в своем составе и нарушение правил использования лесов (ст. 8.25) содержит административные нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

То есть, понятие в области охраны окружающей среды и в области природопользования хотя и смежны сами по себе по своей природе, но не тождественны. То есть, ответственность, которая наступает по ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена только за деяния в области природопользования и не относятся сами по себе к деяниям в области охраны окружающей среды.

Соответственно, по смыслу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ не может быть принято по истечении двух месяцев со дня его совершения (обнаружения).

Выявленное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя закона, то есть является длящимся. В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинаются исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол.

Считают, срок давности привлечения ООО «ПКФ Лес» к административной ответственности к моменту вынесения постановления истек.

Также, в оспариваемом Постановлении указано, что арендатор ООО «ПКФ «Лес» не в полном объеме выполнил лесохозяйственные лесовосстановительные мероприятия, что не соответствует действительности, так как данные работы были выполнены, лесничеству были направлены извещения о выполнении работ, но актов выполненных работ в адрес ООО «ПКФ «Лес» направлено не было.

Просят постановление №17-18/41 от 24.04.2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В отзыве ГКУ «Шатровское лесничество» (л.д.150-154) просит обжалуемое постановление в отношении ООО «ПКФ «Лес» оставить без изменения, жалобу ООО «ПКФ «Лес» - без удовлетворения.

Указывают, что инженером лесопользования ФИО1 14.03.2017 при рассмотрении протокола оперативного совещания у директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области было установлено, что ООО «ПКФ «Лес» допустило невыполнение планируемых объемов за 2016 год согласно договору аренды. Инженером ФИО1 сделан вывод о нарушении ООО «ПКФ «Лес» пунктов 15.12, 15.15, 15.19, 15.21, 15.24 договора аренды лесного участка от 26.06.2009 №25-р.

Не согласны с доводами жалобы ООО «ПКФ «Лес», что дело не может быть вынесено по истечении двух месяцев, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Отмечают, что ООО «ПКФ «Лес», не исполняя условия договора аренды лесного участка, являясь по сути природопользователем, допустил нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Не согласны также с доводами жалобы, что указанные в постановлении работы Обществом выполнены, в ГКУ «Шатровское лесничество» направлены извещения о выполнении работ, но актов о выполнении работ в их (Общество) адрес направлено не было.

Отмечают, что согласно п. 4 Договора аренды ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определяются настоящим Договором, окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Основополагающие объемы и сроки выполнения мероприятий отражены в проекте освоения лесов ООО «ПКФ «Лес».

Фактическое исполнение лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий подтверждается актами приемки выполненных работ.

Процедура сдачи-приемки выполненных арендатором ООО «ПКФ «Лес» работ обеспечена в соответствии с п. 13.9 Договора аренды (Арендодатель обязан не позднее 15 дней с момента получения извещения от арендатора о выполнении им установленных настоящим Договором обязанностей, провести проверку соответствия выполненных мероприятий (работ) и принять их по акту) и пунктом 15.22 соглашения от 17 января 2013 года (арендатор обязан своевременно сдавать Арендодателю выполненные в соответствии с настоящим Договором лесохозяйственные, лесовосстановительные, лесоохранные и противопожарные мероприятия (работы), работы по заготовке древесины при всех видах рубок лесных насаждений по акту приема-передачи выполненных работ).

Не выполнив указанные мероприятия в полном объеме, арендатор ООО «ПКФ «Лес» нарушил требования пунктов 15.15, 15.19, 15.21 договора аренды.

Вина арендатора подтверждается актами приемки выполненных работ, протоколом оперативного совещания от 13 февраля 2017 года №4, протоколом об административном правонарушении от 07 апреля 2017 года №2-01 и иными материалами дела.

Временем совершения административного правонарушения является 01.01.2017, место совершения административного правонарушения – Шатровское, Дальне-Кубасовское, Самохваловское, Бариновское (в части) участковые лесничества ГКУ «Шатровское лесничество».

Указывают, что доказательств невозможности выполнения договорных обязательств ООО «ПКФ «Лес», а также того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела и в ходе рассмотрения дела не представлено, также как и документов, подтверждающих выполнение обязательств.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО «ПКФ «Лес» ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку все объемы и сроки выполнения мероприятий, содержащиеся в проекте освоения лесов, носят рекомендательный, а не обязательный характер. Кроме того, по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПКФ «Лес» не было проведено административное расследование, что является нарушением административного законодательства.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 пояснила, что считает постановление законным, просит оставить жалобу без удовлетворения по указанным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения, участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ административным правонарушением признается использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ПКФ «Лес» (выписка из ЕГРЮЛ л.д. 6-18) осуществляет лесопользование на территории Шатровского лесничества в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 26.06.2009 года №25-Др (с приложениями и изменениями) (л.д. 111-130).

По указанному договору общество обязано производить ежегодно до 01 октября за свой счет отвод и таксацию лесосек и представлять на согласование Арендодателю (п. 15.12).

Кроме того, общество обязано осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов ГСМ на период высокой опасности в объемах определенных проектом освоения лесов (п. 15.15); ежегодно, до начала пожароопасного сезона за свой счет организовывать и комплектовать пункты сосредоточения противопожарной техники, инвентаря, оборудования и средств тушения лесных пожаров при предприятии, в местах ведения заготовок древесины, согласно норм обеспечения, доводимых Арендодателем, обеспечить за свой счет ежегодное содержание лесопожарной команды и пожарных сторожей (п. 15.19); осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6 (п.15.21).; осуществлять лесовосстановление в соответствии с проектами лесовосстановления, составленными Арендатором и утвержденными Арендодателем не позднее чем до 15 сентября года, предшествующего году проведения работ по лесовосстановлению (п. 15.24).

В материалы дела представлен выдержка из проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ООО ПКФ «Лес», который утвержден заключением экспертной комиссии государственной экспертизы (проект л.д. 136-145, заключение л.д. 132-135).

Протоколом №2-01 об административном правонарушении от 07.04.2017 (л.д.24-27), составленном заместителем лесничего – инженером лесопользования ГКУ «Шатровское лесничество» ФИО1, установлено, что арендатором ООО «ПКФ «Лес» нарушены требования некоторых пунктов указанного Договора аренды.

Постановлением №17-18/41 от 24.04.2017, вынесенным начальником отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО4 ООО «ПКФ «Лес» признан виновным в нарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 21-23).

В обжалуемом постановлении указано, что арендатором ООО «ПКФ «Лес» не в полном объеме выполнены следующие работы:

- уход за лесами по проекту освоения лесов - 1379 га, выполнено177 га;

в том числе уход за молодняками по проекту - 244,9 га, фактически выполнено - 0 га;

- посадка лесных культур по проекту- 110 га, выполнено 30,8 га;

- содействие естественному возобновлению леса по проекту 98 га, фактически выполнено – 42,9 га;

- уход за противопожарными разрывами по проекту 16 км, выполнено 0 км;

- ремонт дорог противопожарного назначения по проекту - 7 км, выполнено 6 км;

- установка шлагбаумов по проекту освоения лесов – 45 шт., фактически выполнено – 27 шт.;

- устройство мест отдыха по проекту освоения лесов - 12 шт., выполнено 8 шт.;

- проведение противопожарной пропаганды по проекту освоения лесов 105,0 тыс. руб., фактически выполнено 0 тыс. руб.;

- создание и содержание противопожарных водозаборов по проекту освоения лесов – 7 шт., фактически выполнено 5 шт.;

- строительство трубчатых переездов по проекту освоения лесов на 2016 год 1 шт., фактически 0 шт.;

- содержание пожарно-наблюдательных вышек по проекту 5 шт, фактически 2 шт.;

-организация высотных пунктов наблюдения по проекту освоения лесов – 1 шт., фактически 0 шт.;

-содержание пожарно-химических станций по проекту освоения лесов – 3 шт., фактически 0 шт.;

- организация и содержание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря по проекту – 3 шт., фактически выполнено 1 шт.

Имеющимися в материалах дела документами: проектом освоения лесов, актами приемки выполненных работ, актом исполнения обязательств по договору аренды подтверждается невыполнение арендатором ООО «ПКФ «Лес» предусмотренных проектом освоения лесов работ в полном объеме, что является нарушением пунктов 15.12, 15.15, 15.19, 15.21, 15.24 Договора аренды (л.д. 57-109, 110, 136-145).

Доводы жалобы об отсутствии в деяниях ООО «ПКФ «Лес» состава административного правонарушения являются несостоятельными на основании следующего.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

То есть, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, состоит в нарушении лесопользователем установленных заключенным договором условий использования леса.

Выполнение ООО «ПКФ «Лес» работ не в полном объеме, который указан в проекте освоения лесов на 19 января 2016 года, свидетельствует о нарушении условий договора аренды земельного участка и является надлежащим основанием для привлечения к ответственности.

Какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение ООО «ПКФ «Лес» всех предусмотренных договором аренды лесохозяйственных, противопожарных и лесовосстановительных работ, не были представлены как при рассмотрении дела должностным лицом, так и при рассмотрении дела судом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом при вынесении постановления установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, и обоснованно должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «ПКФ «Лес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы о том, что срок привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ - два месяца со дня совершения правонарушения, обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Поскольку ст. 8.25 КоАП РФ относится к Главе 8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», то есть ст. 4.5 КоАП РФ, которая предусматривает срок привлечения к административной ответственности один год за нарушения в области охраны среды и природопользования, не подразделяя их.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы в судебном заседании представителя ООО «ПКФ «Лес» ФИО2 о нарушении административного законодательства в связи с непроведением административного расследования по делу, суд также считает несостоятельными, поскольку необходимость проведения административного расследования по данному делу в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ отсутствовала, так как не требовалось осуществление экспертизы или других процессуальных действий, влекущих значительные временные затраты.

Доводы представителя ООО «ПКФ «Лес» о том, что мероприятия, указанные в проекте освоения лесов, носят рекомендательный, а не обязательный характер, суд также считает несостоятельными, поскольку согласно п. 4 Договора аренды лесного участка №25-ДР ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определяются настоящим Договором (приложение №3, №6) и окончательно устанавливается проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы (л.д. 112).

Исходя из данного пункта договора все мероприятия и работы по охране, защите и воспроизводству лесов, установленные проектом освоения лесов, обязаны ежегодно исполняться арендатором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №17-18/41 от 24 апреля 2017 года начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ООО «ПКФ « Лес» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью « Производственно- коммерческая фирма «Лес» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области в соответствии со ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Мухина