Решение № 2-2979/2025 2-2979/2025~М-2300/2025 М-2300/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2-2979/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Баяниной Т.В.,

с участием помощника <адрес> ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Воронцовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Главное управление МЧС России по <адрес>, ООО «Центр технической эксплуатации №», Департамент общественной безопасности <адрес> о понуждении совершить определенные действия,

установил:

<адрес> обратился к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> с требованиями о понуждении совершить определенные действия, привести защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый № общей площадью 3 870, 5 кв.м. в соответствие путем обеспечения защитного сооружения гражданской обороны следующей документацией: паспортом защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журналом оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигналами оповещения гражданской обороны, планом защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающий устройств, списком личного состава (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплутационной схемой водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплутационной схемой электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкцией по использованию средств индивидуальной защиты, инструкцией о мерах пожарной безопасности, правилами поведения, укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны за медицинской помощью, журналом учета обращений укрываемых за медицинской помощью, списком телефонов, планом приведения защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых. Провести мероприятия по оценке технического состояния системы водоснабжения, канализации, электроснабжения, ограждающих конструкций, защитных устройств. Установить обозначение при входе в защитное сооружение гражданской обороны (прямоугольник белого цвета размером не менее 50 х 60 см., надписи черного цвета, высота 3-5 см, ширина 0,5-1,0 см). Установить указатели маршрута движения защитного сооружения гражданской обороны. Закрыть и опечатать помещения санузлов защитного сооружения гражданской обороны. Окрасить инженерные системы защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений». Установить аварийную безнапорную емкость для питьевой воды в защитном сооружении гражданской обороны. Оснастить защитное сооружение гражданской обороны инвентарем, приборами, имуществом, инструментами в соответствии с п. 6.1.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений». Обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами связи и оповещения, противопожарным имуществом. Составить годовой план планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций с указанием перечня, объема работ, количеством сил и средств. Установить защитно-герметические двери, систему вентиляции, фильтры-поглотители, привести в надлежащее состояние аварийный выход. Восстановить целостность ограждающих конструкций защитного сооружения гражданской обороны. Произвести демонтаж облицовки стен санузлов защитного сооружения гражданской обороны, привести стены санузлов защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями п. 3.2.9 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений».

Исковые требования мотивированный тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны <адрес> (далее – ЗС ГО), в результате которой по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес> выявлено, что ФИО6 №», расположенное по адресу: <адрес>-<адрес> нарушены требования в области гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, неприведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность безопасного пребывания лиц, укрываемых в защитном сооружении, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Указанные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, дает прокурору право обратиться в суд.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание явился представитель ответчика ФИО2, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Третье лицо - Департамент общественной безопасности <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. До судебного заседания представил пояснения на исковое заявление, в которых поддержал исковые требования прокурора. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо - ООО «Центр технической эксплуатации №» в судебное заседание своего представителя не направило о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны <адрес>.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне»), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение о гражданской обороне).

В соответствии с п. 3 Положений о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Исходя из требований п. 10 Положений о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Вместе с тем, в ст. 7 Федерального Закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» указано, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Правила эксплуатации защитных сооружений утверждены Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений» (далее - Правила). Указанными Правилами регламентированы требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в мирное время.

В соответствии с приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Приказ №), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений для безопасного пребывания в них укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее - Департамент), действуя в рамках полномочий, определённых Положением, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - Положение), осуществляет полномочия собственника в отношении государственного имущества <адрес>, учет которого осуществляется в Реестре собственности <адрес>.

Пунктом 4.45 Положения установлено, что Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

При проведении прокуратурой района обследования ЗС ГО по адресу: <адрес>, шоссе Фиолентовское, <адрес> корп.Б, выявлено, что ООО «ЦТЭ №», расположенное по адресу: <адрес> нарушены требования в области гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно:

В нарушение п.п. 3.6, 6.1.4 Правил не предоставлена следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудование и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов. Не предоставлен план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (в плане приведения сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых указываются сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители);

В нарушение п.п. 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.1 - 4.5.5 Правил не предоставлены мероприятия по оценке технического состояния системы водоснабжения, канализации, электроснабжения, ограждающих конструкций и защитных устройств;

В нарушение п. 6.2.1 Правил отсутствует обозначение при входе в ЗС ГО, (прямоугольник белого цвета размером не менее 50 х 60 см. Надписи - черного цвета. Высота букв - 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см);

В нарушение п. 6.2.3 Правил отсутствуют указатели маршрута движения к ЗС ГО;

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил помещения санузлов не закрыты и не опечатаны;

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета (в зеленый - водопроводные трубы в санузлах);

В нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил демонтирована аварийная безнапорная ёмкость для питьевой воды в ЗС ГО;

В нарушение п. 6.1.1 Правил не оснащены и отсутствуют нормы оснащения ЗС ГО, согласно рекомендуемого перечня инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов, необходимых для укомплектования ЗС ГО приложения №;

В нарушение п. 2 Приказа № ЗС ГО не обеспечено гражданской обороны средствами связи и оповещения;

В нарушение п. 3.5.1 Правил ЗС ГО не обеспечено противопожарным имуществом (огнетушителем, прошедшим техническое обслуживание);

В нарушение п. 4.1.7, п. 5.1.1, п. 5.2.2, п. 5.2.4 Правил годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций с указанием перечнs, объема работ, потребным количеством сил и средств, сроках выполнения работ не предоставлены.

В нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №), п. 3-6, п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ЗС ГО не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию.

В нарушение п. 10 Положения №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.4 схемы «Б», «В», «Г» приложения № Правил информация по созданию звена по обслуживанию ЗС ГО не предоставлена;

В нарушение п. 3.2.1, пункта 3.2.2, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил не обеспечена сохранность ЗС ГО, проведен демонтаж защитно-герметических ставней (допущено устройство на их место дверей кустарного типа не имеющих резиновых уплотнителей и ручек затворов);

В нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.2., ДД.ММ.ГГГГ Правил не обеспечена сохранность ЗС ГО: допущен демонтаж защитно-герметических дверей; не обеспечена сохранность аварийного выхода (допущен демонтаж оголовка); демонтированы элементы системы вентиляции, а также фильтры-поглотители;

В нарушение п. 3.2.2 Правил допускается устройство отверстий в ограждающих конструкциях ЗС ГО;

В нарушение п. 3.2.9 Правил допускается облицовка стен керамической плиткой в помещениях санузлов ЗС ГО.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в отношении директора ФИО7 №» ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного дела постановлением мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Кроме того, постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О вопросах управления собственностью <адрес>» движимое и недвижимое имущество ФИО8 №» внесено в реестр государственной собственности <адрес>.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок формирования перечня имущества, подлежащего включению в Реестр собственности <адрес> на основании Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О вопросах управления собственностью <адрес>», в соответствии с которым распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ в Реестр собственности <адрес> включено имущество, ранее принадлежащее ФИО9 (№), в том числе административно-бытовой корпус, кадастровый № общей площадью 3 870, 5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный объект составляет имущественную казну <адрес> свободную от прав третьих лиц.

В связи с чем в адрес Департамента прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо о предоставлении информации о балансодержателе вышеуказанного защитного сооружения и регистрации его права оперативного управления/хозяйственного ведения.

Департаментом письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что балансодержатель указанного объекта в настоящее время не определен.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты.

Защитное сооружение гражданской обороны требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, не приведение этого объекта в надлежащее состояние исключает возможность безопасного пребывания лиц, укрываемых в защитном сооружении, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Таким образом, разрешая заявленные требования и установив, что осуществление деятельности с нарушением законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны <адрес> и непринятие мер по устранению допущенных нарушений может причинить ущерб жизни и здоровью укрываемых в защитном сооружении, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена, в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности, суд находит целесообразными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика судом отклоняются, поскольку они опровергаются материалами гражданского дела, представленными в судебном заседании. В частности, установлено, что защитные сооружения состоят на балансе у ответчика, что подтверждается соответствующей документацией.

Кроме того, следует учитывать, что составление третьим лицом паспорта защитного сооружения гражданской обороны не наделяет указанное третье лицо правом выполнять обязанности, возложенные на правообладателя данных сооружений.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Главное управление МЧС России по <адрес>, ООО «Центр технической эксплуатации №», Департамент общественной безопасности <адрес> о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (№) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: <адрес>, ш. Фиолентовское, <адрес>, кадастровый № общей площадью 3 870, 5 кв.м. в соответствие путем обеспечения защитного сооружения гражданской обороны следующей документацией: паспортом защитного сооружения гражданской обороны с приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журналом оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигналами оповещения гражданской обороны, планом защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планами внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающий устройств, списком личного состава (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплутационной схемой водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны, эксплутационной схемой электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, инструкцией по использованию средств индивидуальной защиты, инструкцией о мерах пожарной безопасности, правилами поведения, укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны за медицинской помощью, журналом учета обращений укрываемых за медицинской помощью, списком телефонов, планом приведения защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых. Провести мероприятия по оценке технического состояния системы водоснабжения, канализации, электроснабжения, ограждающих конструкций, защитных устройств. Установить обозначение при входе в защитное сооружение гражданской обороны (прямоугольник белого цвета размером не менее 50 х 60 см., надписи черного цвета, высота 3-5 см, ширина 0,5-1,0 см). Установить указатели маршрута движения защитного сооружения гражданской обороны. Закрыть и опечатать помещения санузлов защитного сооружения гражданской обороны. Окрасить инженерные системы защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений». Установить аварийную безнапорную емкость для питьевой воды в защитном сооружении гражданской обороны. Оснастить защитное сооружение гражданской обороны инвентарем, приборами, имуществом, инструментами в соответствии с п. 6.1.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений». Обеспечить защитное сооружение гражданской обороны средствами связи и оповещения, противопожарным имуществом. Составить годовой план планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций с указанием перечня, объема работ, количеством сил и средств. Установить защитно-герметические двери, систему вентиляции, фильтры-поглотители, привести в надлежащее состояние аварийный выход. Восстановить целостность ограждающих конструкций защитного сооружения гражданской обороны. Произвести демонтаж облицовки стен санузлов защитного сооружения гражданской обороны, привести стены санузлов защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями п. 3.2.9 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.В. Баянина