Решение № 2-968/2017 2-968/2017~М-702/2017 М-702/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-968/2017

Дело № 2-968/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Машпаниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по выделению денежных средств, приобретению и предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности на Департамент выделить денежные средства для приобретения Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области благоустроенного жилого помещения с целью его последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, и о возложении обязанности на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области приобрести ФИО1 жилое помещение не менее установленной нормы предоставления и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указав, что она (ФИО1), __..__..__ года рождения, имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, ее отец – М.В.П. и мать М.И.В. умерли __..__..__ и __..__..__ соответственно. Истец Постановлением Администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области от __..__..__ №, как сирота направлена на полное государственное обеспечение. Указанным постановлением за истцом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Актом обследования от __..__..__ закрепленное за истцом жилое помещение признано непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению, в связи чем постановлением главы администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области от __..__..__ № истец признана не имеющей жилья. Поскольку истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, обратилась в суд с указанными выше требованиями.

В последствии ФИО1 уточнила исковые требования, просит возложить обязанность на Администрацию МО «Шумячский район» Смоленской области предоставить благоустроенное жилое помещение по мессу жительства в Смоленском района Смоленской области по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления, и возложить обязанность на Департамент Смоленской области по образованию и неуке осуществить финансирование исполнение Администрацией МО «Шумячский район» Смоленской области государственным полномочий по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области.

Определением суда от __..__..__ прекращено производство по делу в части исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности по выделению денежных средств, приобретению и предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с отказом.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайства, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что истец проживает совместно с супругом и несовершеннолетним сыном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит семье мужа истца.

Представитель ответчика Администрации МО «Шумячский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, где указал, право ФИО1 на предоставление жилого помещения после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежных средств не оспаривает, однако является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку истец в настоящее время проживает на территории Смоленского района, следовательно ответчиком по делу должна являться Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области. В Обзоре практики при рассмотрении судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, утвержденным президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, говорится - «Из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что лица указанной категории при наличии предусмотренных законом оснований должны были быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественного проживает.

Представитель ответчика - Департамент Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, где указал, что ФИО1 жилым помещением в установленном порядке не обеспечена, зарегистрирован по месту жительства и проживает на территории Смоленского района Смоленской области В соответствии со ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области. В случае невозможности предоставления жилых помещений соответствующих категорий по месту жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области. Просили рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим убеждениям.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО3 являются: отец – М.В.П., мать – М.И.В. (л.д.10). М.И.В. умерла __..__..__ (л.д.7), М.В.П. умер __..__..__ (л.д.8). __..__..__ ФИО3 вступила в брак с Ж.Р.Б., после чего жене присвоена фамилия «Журавкова» (л.д.11).

На основании Постановления Главы МО «Шцмячский район» Смоленской области от __..__..__ № ФИО4 направлена на полное государственное обеспечение, за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, находящимся в федеральной собственности (л.д.19). Актом обследования межведомственной комиссии муниципального образования первомайского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от __..__..__ жилье, находящееся по вышеуказанному адресу, признано непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению.

Постановление Главы Администрации МО «Шумячский район» Смоленской области от __..__..__ № ФИО4 признана не имеющим жилья, данные о ней внесены в реестр лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении внеочередного жилья (л.д.20).

ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.14

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ст.8 № 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от __..__..__ № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от __..__..__ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» (в ред. от 29.10.2015г.) порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Согласно ч.1 ст.6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 N 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области» (далее - Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области.

В силу ч.5 ст.6 Закона в случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области.

Таким образом, доводы ответчика Администрации МО «Шумячский район» Смоленской области о том, что она является ненадлежащим ответчиком по данному делу, несостоятельны, поскольку ФИО1 в Администрации МО «Шумячский район» Смоленской области включена в реестр детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени жилье на территории муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области не предоставлено, не исполнение уполномоченным органом полномочий, не должно нарушать право гражданина на выбор места жительства.

Администрация МО «Шумячский район» Смоленской области подала заявку в Департамент Смоленской области по образованию и науке на предоставление субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (л.д.48).

Судом установлено и никем не оспаривается, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением по вышеуказанным основаниям не обеспечена.

В силу ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец вправе претендовать на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.1.1. Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 10.08.2012г. № 537, органом, уполномоченным в сфере образования является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, который осуществляет свои полномочия, в том числе и за счет субвенций из федерального бюджета (п.1.4 Положения).

Отсутствие достаточного финансирования областного бюджета не может являться основанием для отказа в иске, поскольку предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей социальной выплаты на приобретение жилого помещения, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия жилищного фонда, достаточности денежных средств для его приобретения.

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей-сирот, признана не имеющей жилого помещения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, учитывая, что ФИО1 проживает с семьей на территории Смоленского района Смоленской области, то исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае вынесения решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке выделить Администрации МО «Шумячский район» Смоленской области денежные средства для приобретения благоустроенного жилого помещения ФИО1 в Смоленском районе Смоленской области.

Обязать Администрацию МО «Шумячский район» Смоленской области в течение трех месяцев после выделения Департаментом Смоленской области по образованию и науке денежных средств приобрести и предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в Смоленском районе Смоленской области по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Б. Стеблева