Решение № 2А-844/2018 2А-844/2018~М-597/2018 М-597/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-844/2018

дело № 2а-844/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июля 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Э.Ф. Ибрагимовой,

при секретаре Д.М. Ахметовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком), палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - Палата).

В обоснование иска указано, что истица с 1983 года проживает по адресу: <адрес>. Имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 16:39:120202:684, площадью 611 кв.м., других земельных участков не имеет, с 1985 года этот участок используется истцом под посадку картофеля. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в адрес исполнительного комитета Тукаевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 400 кв.м., для огородничества из земель сельскохозяйственного назначения, прилегающего к её участку. Но в установленные законом сроки решение по заявлению не было принято. ДД.ММ.ГГГГ истица повторно обратилась в исполнительный комитет Тукаевского муниципального района с заявлением. Истец указывает, что Палатой в нарушении сроков был предоставлен ответ лишь ДД.ММ.ГГГГ, при этом истцу отказали в предоставлении запрашиваемого земельного участка, указывая что он находится в водоохранной зоне, с чем она не согласна. Считая данный отказ не соответствующим закону, истица просит признать отказ в предоставлении земельного участка незаконным.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 в дополнение к административному иску указала о том, что земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохранной зоне, при формировании границ схемы спорного земельного участка были соблюдены все нормы ст.6 ВК РФ и запрашиваемый ею земельный участок будет использоваться только для благоустройства личного подсобного хозяйства, считает, что ответчик должен был предоставить запрашиваемый ею земельный участок и отказ ответчика не основан на законе.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что при утверждении схемы расположения земельного участка, запрашиваемого истицей, было выявлено, что запрашиваемый участок находится в водоохранной зоне, в соответствии с чем был выдан отказ. Кроме того, при выездном обследовании, с участием председателя Палаты, заместителя председателя Палаты, заявительницы ФИО1 было установлено, что запрашиваемый участок находится в водоохранной зоне водного объекта, полностью занимает его береговую полосу, территорию общего пользования согласно Водного кодекса РФ, о чем был составлен акт.

Представитель палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представитель истца по доверенности ФИО2 не явилась по болезни, с учетом мнения сторон, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заинтересованное лицо – начальник отдела строительства, архитектуры и жизнеобеспечения населения исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, главный архитектор - ФИО4 на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, представила письменный отзыв по иску, выкопировку из Генерального плана Шильнебашского сельского поселения, указывая в отзыве, что согласно «карте зон с особыми условиями использования территории» испрашиваемый земельный участок «под огородничество» находится в водоохранной зоне (прилагаемые графические материалы указывают на это) и относится к зоне земель сельхозугодий (пашни, пастбища) в составе земель сельхоз назначения (прилагаемые графические материалы указывают на это). Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены, в том числе на вид использования «под огородничество».

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации акты государственных органов и органов местного самоуправления являются одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Частью 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ: 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с ч. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 3 ч. 5 этой же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах, которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 6. ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Административным истцом обжалуется отказ Исполкома и Палаты в предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Исполком с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сдав заявление через Многофункциональный центр Тукаевского муниципального района РТ (л.д.10- 11).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Палата указала, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю и отказала с указанием на то, что запрашиваемый земельный участок, указанный в приложенной схеме, входит в прибрежную защитную полосу р. Шильна, поскольку земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения, которые в свою очередь, относятся к землям особо –охраняемых территорий, ФИО1 было отказано в предоставлении запрашиваемого ею земельного участка.

Согласно выписке из публичной кадастровой карты по координатам 16.002.3359 установлена водоохранная зона реки Шильна, основание Приказ «Об установлении водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Большая Сульча, Малая Сульча, Танайка, Уратьма, Шильна, озер Архирейское и Ковалевское, расположенные на территории Республики Татарстан» №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1.6. Приказа «Об установлении водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Большая Сульча, Малая Сульча, Танайка, Уратьма, Шильна, озер Архирейское и Ковалевское, расположенные на территории Республики Татарстан» №-п от ДД.ММ.ГГГГ, ширина водоохранной зоны реки Шильна установлена - 100 м. Ширина прибрежной защитной полосы реки Шильна: при уклоне берега 3° и более градусов установлен в 50 м; при уклоне берега менее 3° - 40 м; при нулевом или обратном уклоне - 30 м.

Согласно акту обследования земельного участка на территории населенного пункта Шильнебаш от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного председателем Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района ФИО5, заместителем Председателя ФИО6, проведенного при участии заявителя ФИО1, с выездом на местность установили: что обследуемый земельный участок, площадью 400 кв.м. находится в водоохранной зоне водного объекта; полностью занимает его береговую полосу (20 метров от береговой линии), территория общего пользования согласно Водного кодекса РФ отсутствует. Вывод результатов обследования: оформление испрашиваемого земельного участка под огородничество не представляется возможным.

Как следует из искового заявления, истец просит признать незаконным отказ Исполкома, Палаты в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Согласно ст. 34. Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

При обращении истицы ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка в аренду органом местного самоуправления было выявлено и установлено, что земельный участок расположен на берегу реки Шильна, находится в водоохранной зоне в береговой полосе.

Согласно схеме расположения земельного участка следует, что спорный земельный участок расположен в прибрежной зоне на берегу реки Шильна, что свидетельствует об ограничении в обороте спорного земельного участка.

Кроме того, в ходе судебных разбирательств представителем Исполкома заявлено, что запрашиваемый участок не только находится в прибрежной защитной полосе реки Шильна, но и за границами населенного пункта в зоне сельхозугодий, о чем также представлен отзыв главного архитектора, в котором указано на невозможность изменения вида использования «под огородничество», то есть фактически предоставить запрашиваемый земельный участок не представляется возможным, поскольку он не может быть сформирован для огородничества.

В ходе судебного разбирательства административный истец, не оспаривая составленный ДД.ММ.ГГГГ в её присутствии Акт обследования запрашиваемого земельного участка, возражений по нему не представила, но дополнила обоснование иска тем, что намерена использовать земельный участок только для благоустройства личного подсобного хозяйства, однако в данной части с заявлением к ответчикам не обращалась, отказа не получала и в настоящем судебном заседании указанное дополнение не может являться предметом судебного разбирательства, поскольку спора по нему на настоящий момент не имеется.

Согласно акту обследования, произведенному с участием истца ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место, заактирован факт того, что спорный земельный участок находится в воохранной зоне водного объекта и занимает полностью его береговую полосу, что свидетельствует об ограничении в обороте спорного земельного участка, территория общего пользования отсутствует, в соответствии с чем, нахождение спорного земельного участка в границах красных линий территории общего пользования не позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи земельного участка в аренду, поскольку это повлекло бы нарушение ограничений в использовании земельного участка, установленных действующим законодательством и документами территориального планирования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что сама процедура, сроки и последовательность рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду для огородничества, с проверкой приложенной схемы и координат расположения земельного участка, Палатой нарушены не были, законность отказа и нахождение спорного земельного участка в воохранной зоне водного объекта нашли свое подтверждение в судебном заседании, при этом доводы ФИО1 о нарушение сроков при выдаче ей отказа, не могут быть приняты во внимание, поскольку официально поданное заявление ФИО1 было рассмотрено в предусмотренный законодательством месячный срок, а неофициальное обращение истца не влияет на сроки рассмотрения поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления.

Разрешая спор, проанализировав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Исполкому, Палате о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, так как материалами дела доказан факт расположения спорного земельного участка в водоохранной зоне, в береговой полосе реки Шильна, на чем и был основан отказ органа, кроме того, указанная земля относится к зоне земель сельхозугодий, расположена за пределами населенного пункта, земельный участок был запрошен для целей огородничества, в соответствии с чем, нельзя признать отказ ответчика в предоставлении участка, имеющего вышеизложенные ограничения, нарушающими либо препятствующими осуществлению прав и законных интересов административного истца, поскольку основан на нормах закона и обоснован наложенными на запрашиваемый участок ограничениями.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административным ответчикам исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна

Судья: