Постановление № 5-243/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-243/2018

Дело № 5-243


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Грачевой <данные изъяты>, юридический адрес: г. Мурманск, <адрес>, адрес фактического осуществления деятельности: г. Мурманск, <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Из представленного административного материала следует, что Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области в отношении индивидуального предпринимателя Грачевой <данные изъяты> проведено административное расследование, в результате которого установлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ст.11, ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.9.4, 5.4, 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя Грачевой <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник Грачев В.В. в судебном заседании не отрицал наличие установленных нарушений, суду пояснил, что меры по устранению нарушений им уже приняты.

Представитель административного органа суду пояснила, что вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана, просила назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

В статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ст. 24 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 (ред. от 03.05.2007) «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 № 2956) утверждены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

Настоящие Санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

В соответствии с п. 9.4 СП 2.3.6.1066-01 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук.

В соответствии с п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов.Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

В соответствии с п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступила жалоба (вх. №), на основании которой была проведена внеплановая проверка, с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

При обобщении материалов проверки, в том числе экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» № установлены нарушения требований санитарного законодательства, выявлены нарушения: по адресу фактического осуществления деятельности: г. Мурманск, <адрес> павильоне отсутствуют туалет для персонала; не установлена гигиеническая раковина, персонал моет руки над ведром водой из бутылки; фасовочное помещение в павильоне отсутствует; нарезка пищевой продукции (колбасы, сыра) проводится на рабочем месте используются две разделочные деревянные доски и 2 ножа, без маркировки. Условия для санитарной обработки разделочного инвентаря в павильоне отсутствуют; контроль температурно-влажностного режима хранения продукции не организован, журнал температурных режимов по каждой холодильной единице оборудования не представлен.

При таких обстоятельствах, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по адресу г. Мурманск <адрес> установлено, что ИП ФИО1 нарушила санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренныест.11, ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.9.4, 5.4, 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», то есть совершила правонарушение, предусмотренное статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по МО в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по МО в отношении ИП ФИО1 по адресу фактического осуществления деятельности: г. Мурманск, <адрес> павильоне, наложен временный запрет деятельности с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с выявлением нарушений ст.11, ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.9.4, 5.4, 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» составлен протокол о временном запрете деятельности.

Виновность индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, обращением гражданина, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ, ЕГРИП, иными материалами дела.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд признаёт их допустимыми и достаточно свидетельствующими, о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве дела, процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

При указанных обстоятельствах применение малозначительности недопустимо, поскольку объектом выступают здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований. В целях повышения ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушения соответствующих правил в сфере общественного питания, поскольку такие нарушения могут представлять угрозу здоровью и жизни людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, поскольку ИП ФИО1 допустила нарушение санитарно - эпидемиологических требований, бесспорных доказательств устранения выявленных нарушений ИП ФИО1 не представлено, а менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Таким образом, суд полагает справедливым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по адресу фактического осуществления деятельности: г. Мурманск, <адрес> торговом павильоне.

Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 3 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Грачеву <данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 по адресу фактического осуществления деятельности: г. Мурманск, <адрес> павильоне, сроком на <данные изъяты> (<данные изъяты>) суток начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С.Макарова