Решение № 2-291/2023 2-291/2023~М-279/2023 М-279/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2-291/2023

Дело № 2-291/2023

УИД 22RS0019-01-2023-000390-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 15 ноября 2023 года

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Богдановой И.А.,

при секретаре Чернышовой О.А.,

с участием прокурора - Масликова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района Алтайского края, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании бездействия незаконным по обеспечению техническими средствами реабилитации – тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт. на 2 года; креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 4 года, возложении обязанности по предоставлению технических средств реабилитации – трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт. на 2 года; кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 4 года, взысканию компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что, прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО2 является инвалидом с детства 2 группы, инвалидность установлена бессрочно. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 рекомендованы технические средства реабилитации - трость опорная, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт. на 2 года; кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 6 лет; кресло-коляска с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 4 года; костыли с опорой на предплечье с устройством противоскольжения – 1 пара на 2 года; обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки - 1 пара на 6 месяцев; обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке - 1 пара на 6 месяцев.

ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации следующих видов: трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт. на 2 года; кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 4 года, однако ответчик не обеспечил ФИО2 данными техническими средствами реабилитации, тем самым не исполнил надлежащим образом возложенные на него законом обязанности по обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации.

В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора <адрес> ФИО4 иск поддержал по изложенным в нем основаниям, полагает, что поскольку средство реабилитации на день рассмотрения дела судом не предоставлено, право истца не восстановлено.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, извещен о времени и месте рассмотрения гражданского дела в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о движении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Завьяловского районного суда <адрес>.

Суд приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть первая статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть первая статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть шестая статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными организациями (часть четырнадцатая статьи 11.1).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 об обеспечении техническими средствами реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

ФИО2 является инвалидом и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении МСЭ ФИО2 разработана индивидуальная программа реабилитации №, в соответствии с которой предусмотрено предоставление технических средств реабилитации с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно за счет средств федерального бюджета в виде: - трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт. на 2 года; кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП комнатной, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 6 лет; кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 4 года; костылей с опорой на предплечье с устройством противоскольжения – 1 пара на 2 года; обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки - 1 пара на 6 месяцев; обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке - 1 пара на 6 месяцев. Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации следующих видов: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт. на 2 года; креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 4 года, ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о постановке на учет по обеспечению указанными выше техническими средствами реабилитации.

Из информации отделения Фонда следует, что в связи с поступившим заявлением ФИО2, он поставлен на учет для обеспечения заявленными техническими средствами реабилитации о чем заявителю выдано уведомление. Выдать ФИО2 направление на получение (изготовление) указанных технических средств реабилитации в срок, не представилось возможным в связи с распределением изделий среди граждан, обратившихся ранее истца.

В целях обеспечения инвалидов креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (для инвалидов и детей-инвалидов) были заключены Государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ФИО1», от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Алтаймедтехника», от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Кабул». Выдать истцу направление на получение изделия не представилось возможным в связи с распределением изделий среди граждан, обратившихся ранее истца.

ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок размещен запрос цен на поставку кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных. На основании поступившей ценовой информации отделением Фонда произведено обоснование начальной (максимальной) цены контракта. После завершения отбора Поставщика и заключения Государственного контракта, инвалидам будут выданы направления на получение рекомендуемых кресел-колясок в порядке очередности.

В целях обеспечения инвалидов тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения были заключены Государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ с филиалом «Барнаульский» АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие», от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Антея», от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Алтаймедтехника». Выдать истцу направление на получение изделия не представилось возможным в связи с распределением изделий среди граждан, обратившихся ранее истца.

Таким образом, инвалид свыше 7 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом необходимым для его восстановления техническими средствами реабилитации, обеспечен не был.

При этом, ответчиком уведомления о невозможности предоставить инвалиду необходимые технические средства реабилитации не направлялись, на момент рассмотрения спора технические средства реабилитации не были самостоятельно приобретены инвалидом, и соответственно с заявлением о выплате компенсации он не обращался.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся с несвоевременном заключении Государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО2 нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Довод ответчика об отсутствии финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Кроме того, суд полагает возможным возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность и обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации в виде: тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт. на 2 года; креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 4 года, так как ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ не был своевременно и в полном объеме обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, и восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ему технических средств реабилитации.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО2, с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что ФИО2, обращаясь с заявлением о нарушении своих прав в прокуратуру, указывает на то, что испытывает нравственные и физические страдания относительно непредоставления средств реабилитации, нарушений в их обеспечении.

Суд также учитывает, что сам факт необеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническими средствами реабилитации, необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодекса РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, возраста и состояния здоровья истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническими средствами реабилитации следующих видов:

тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт. на 2 года;

креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 4 года.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации следующих видов:

трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения – 1 шт. на 2 года;

кресло-коляску с ручным приводом для больных ДЦП прогулочную, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. на 4 года.

Взыскать с Государственного внебюджетного фонда Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 0117 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения 220-013) компенсацию морального вреда в размере 3000 ( три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Завьяловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья : И.А. Богданова

Решение в мотивированной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ И.А. БогдановМотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.