Решение № 2А-1155/2019 2А-1155/2019~М-1087/2019 М-1087/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-1155/2019

Дело № 2а-1155/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Ахуновой Г.Р., представителя административного ответчика Администрации муниципального района Бакалинский район республики Башкортостан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административный истец исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения населения в населенном пункте село Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что согласно лабораторным исследованиям качество воды, подаваемой населению с. Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан, проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан следует, что вода, отобранная из водопроводной колонки по <адрес>, возле <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям «общая минерализация», «Общая жесткость», «Сульфаты», «Железо», «Мутность».

В адрес Главы администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан после результатов исследования от 21 января 2019 года направлено письмо о принятии управленческих решений для обеспечения населения села Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан питьевой водой надлежащего качества.

Однако меры по обеспечению качественной водой населения с. Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан по настоящее время не приняты, что может повлечь негативные последствия и представляют угрозу жизни и здоровья населения.

Кроме того, прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения ФИО2 в адрес Администрации муниципального района Бакалинский район республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о водоснабжении.

Вместе с тем, до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты, что послужило жителя с. Новоиликово повторно обратиться в прокуратуру района.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по водоснабжению надлежащего качества жителей населенного пункта с. Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан принять меры по водоснабжению надлежащего качества жителей населенного пункта с. Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В судебном заседании прокурор ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан ФИО4 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. В отзыве на административное исковое заявление указано, что ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентирует порядок Подключения (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гражданин должен обратиться в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7, 8 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 дней с даты поступления указанного в части 7 настоящей статьи обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы», республиканская адресная инвестиционная программа (РАИП) предоставляет собой документ, устанавливающий распределение, предусмотренных в законе Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

РАИП действует с 01 января по 31 декабря финансового года, на который эта программа утверждена.

Администрацией муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан в целях организации водоснабжения, направлена заявка в Госкомитет по строительству и архитектуре на включение объектов инженерной инфраструктуры в инвестиционные программы Республики Башкортостан на 2020 год, то есть село Новоиликово на проектно -изыскательные работы. Организация водоснабжения в населенном пункте село Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан в полной мере будет осуществлена по мере включения объекта в РАИП.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу п.п. 3.1, 3.2, СанПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водосбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения населения в населенном пункте село Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан.

Проведенной проверкой установлено, что отобранная из водопроводной колонки по <адрес> возле <адрес> села Новоиликово не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям «Общая минерализация», «Общая жесткость», «Сульфаты», «Железо», «Мутность».

13 марта 2019 года в адрес Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении, где указано, что необходимо принять меры для устранения и недопущения впредь подобных нарушений, а также причин и условий им способствующих.

12 апреля 2019 г. Администрация муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан направило прокурору района письмо, где указало, что для обеспечения собственных нужд население с. Новоиликово пользуется альтернативными источниками питьевого водоснабжения (колодцами), обустроенными на территориях своих личных подсобных хозяйств. С одного из подобного источника (колодца), расположенного во дворе жилого дома по <адрес> была отобрана проба питьевой воды для проведения лабораторных испытаний с целью выявления качества. По результатам исследований получено заключение о том, что исследованные показатели в пробе не превышают нормативные, то есть вода пригодна для хозяйственно-питьевого пользования.

Между тем, до настоящего времени водоснабжением надлежащего качества жители населенного пункта с. Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан не обеспечены.

Ссылка в отзыве на то, что Администрацией муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан в целях организации водоснабжения направлена заявка в Госкомитет по строительству и архитектуре на включение объекта инженерной инфраструктуры - село Новоиликово в инвестиционные программы Республики Башкортостан на 2020 год на проектно - изыскательные работы нельзя признать исполнением административным ответчиком обязанности водоснабжением надлежащего качества жителей вышеуказанного населенного пункта.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и нарушения при этом прав заявителя.

В настоящем споре совокупность условий для удовлетворения требований административного истца установлена, в связи с чем у суда имеются основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан и возложении обязанности совершить определенные действия.

Руководствуясь 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по водоснабжению надлежащего качества жителей населенного пункта село Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан принять меры по водоснабжению надлежащего качества жителей населенного пункта село Новоиликово Бакалинского района Республики Башкортостан в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева