Решение № 2-387/2019 2-387/2019~М-316/2019 М-316/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-387/2019

№ 2-387/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 г. с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при секретаре Гросс О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Краснотуранского района» о возложении обязанности по установки мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, тактильной направляющей полосы,

установил

прокурор Краснотуранского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Краснотуранского района» (МБУ КЦСОН), с учетом заявленных уточнений, просил суд обязать МБУ КЦСОН в течение 2 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу установить при входе в здание, расположенного по адресу: <адрес>, с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, на основных путях движения расположить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение социальной защиты инвалидов, в том числе общедоступности инфраструктуры на территории Краснотуранского района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что при входе в здание управления социальной защиты населения администрации Краснотуранского района расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), на основных путях движения в помещении отсутствует тактильная направляющая полоса. Отсутствие информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, а именно слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ.

В судебном заседании прокурора Краснотуранского района Красноярского края Бережинский П.А. исковые требования поддержал, просил суд удовлетворит требования применить положения свода правил в редакции от 14.11.2016 СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Представитель ответчика МБУ КЦСОН – директор ФИО1, действующая на основании приказа № 6-к от 24.01.2005, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета УСЗН администрации Краснотуранского района Красноярского края – руководитель управления ФИО2, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, суду пояснила, что УСЗН администрации Краснотуранского района Красноярского края 22.10.2019 управлением заключен контракт на изготовление мнемосхемы тактильной, ПВХ, 610х470 мм и она будет установлена по результатам её поставки.

Заслушав прокурора Краснотуранского района Красноярского края, представителей ответчика и третьего лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995г. (далее Закон №181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Предусмотренные настоящим Законом №181-ФЗ меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.1).

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п.7 ст.30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30 декабря 2009г. (далее Закон №384-ФЗ) доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации Закона №181-ФЗ Приказом Министерства строительтсва и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № от 14 ноября 2016г. утверждены «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее Свод правил), в которых отражены основные требования к зданиям и сооружения, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения. Тем же приказом, признаны не подлежащим применению СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011г. №.

В соответствии с п.8.1.6 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно- управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по Зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

В соответствии с п.1.1 Положения об управлении социальной защиты населения администрации Краснотуранского района, утвержденного постановление главы администрации Краснотуранского района от 15.06.2015 № УСЗН является органом администрации Краснотуранского района, осуществляющим полномочия администрации Краснотуранского района по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, проживающих на территории Краснотуранского района, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории района, беженцев.

Согласно п.3.1 Положения одним из функций УСЗН отнесено организация и обеспечение реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере: социальной поддержки, в части назначения мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районе, в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации, Красноярского края и нормативными правовыми актами района; социального обслуживания граждан, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений социального обслуживания в соответствии с Законом края от 16.12.2014 № 7-3023 «Об организации социального | обслуживания граждан в Красноярском крае».

Кроме этого УСЗН обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края назначение пособий, компенсационных выплат, субсидий, государственной социальной помощи, в том числе на основе социального контракта для отдельных категорий граждан, адресной материальной помощи гражданам и дополнительных мер социальной поддержки гражданам и семьям, нуждающимся в социальной помощи, установленных нормативными правовыми актами района (п.3.2 Положения).

Следовательно, УСЗН относится к учреждению социального назначения, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения, затрагивающие сферы жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями.

Судом установлено, что прокуратурой Краснотуранского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение социальной защиты инвалидов, в том числе общедоступности инфраструктуры на территории Краснотуранского района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что при входе в здание расположенное по адресу: <адрес> отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), на основных путях движения в помещении отсутствует тактильная полоса.

По итогам проверки 12.08.2019 и.о. прокурора района в адрес УСЗН администрации Краснотуранского района Красноярского края направлено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа руководителя УСЗН администрации Краснотуранского района Красноярского края № от 12.08.2019 на представление прокурора района следует, что для организации доступной среды в здание УСЗН, а именно установки тактильной направляющей полосы, согласовано заключение контракта на приобретение расходных материалов, после оплаты контракта и приобретения материалов, будут выполнены работы по установке тактильной направляющей.

Постановлением администрации Краснотуранского района Красноярского края от 26.09.2019 № прекращено право оперативного управления путем изъятия у УСЗН администрации Краснотуранского района и передаче и закрепления за МБУ КЦСОН недвижимого имущества нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав от 14.10.2019 помещения расположенные по адресу: <адрес>, пом.9, 12, находятся в оперативном управлении МБУ «КЦСОН», запись регистрации № от 14.10.2019 и № от 14.10.2019.

Таким образом, на указанном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение, являющееся объектом социальной инфраструктуры – административного здания УСЗН администрации Краснотуранского района Красноярского края.

По смыслу указанного выше законодательства, целью установки мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно, на схеме отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Такого рода информация на мнемосхеме и содержащиеся на схеме сведения позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края направлены на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, с ограниченными физическими возможностями на обеспечение им возможности беспрепятственного обращение в муниципальные органы, на равное с другими участие в жизни общества. В ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия мнемосхемы при входе в здание УСЗН администрации Краснотуранского района Красноярского края, а также тактильных направляющих на основных путях движения в помещении, что препятствует реализации инвалидам по зрению и иным слабовидящим гражданам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах требования истца к МБУ КЦСОН, являющемуся собственником здания в котором подлежит установке мнемосхема, о возложении обязанности по установки мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан при входе в здание, в котором расположен административный орган - УСЗН администрации Краснотуранского района Красноярского края, тактильной направляющей полосы, по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает обоснованным требование прокурора об установлении ответчику срока для исполнения возлагаемой обязанности в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Краснотуранского района» о возложении обязанности по установки мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, тактильной направляющей полосы - удовлетворить.

Обязать муниципальному бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Краснотуранского района» в течение 2 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу установить при входе в здание, расположенного по адресу: <адрес>, с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, на основных путях движения расположить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.М. Славкин

Мотивированное решение составлено 12.11.2019.