Решение № 12-180/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-180/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жигулёвск 17 мая 2019 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Ростелеком» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – председателя административной комиссии г.о.Жигулевск ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу защитника ПАО «Ростелеком» - ФИО1 на постановление административной комиссии г.о. Жигулевск № от 17.04.2019 года о привлечении к административной ответственности ПАО «Ростелеком» по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск ООО ПАО «Ростелеком» было признано виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - по факту размещения объявления «Ростелеком.Внимание! Успей бесплатно подключить Интернет и ТВ», в неустановленном органом местного самоуправления месте – подъездах 1,2,3,4,5,6 многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Защитником ПАО «Ростелеком» на указанное постановление была подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, указывая на то, что лицом, вопросы о размещении объявлений в подъездах многоквартирных домов не относятся к полномочиям органов местного самоуправления г.о.Жигулевск, по делу не установлены обстоятельства правонарушения – а именно, не было допрошено лицо, разместившее объявление, не установлено, когда оно было размещено, в материалах дела имеется одна фотография, указан телефон физического лица, а следовательно, отсутствуют доказательства того, что в действиях ПАО «Ростелеком» присутствует событие правонарушения, в постановлении не указано, что лицо признано виновным в совершении правонарушения, а следовательно, не может быть подвергнуто наказанию, считают совершенное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ПАО «Ростелеком» доводы, изложенные в жалобе, поддержала, подтвердив вышеизложенное, дополнив, что какой-либо договор у ПАО «Ростелеком» с ТСЖ «Маяк» на размещение объявлений в подъездах дома отсутствует.

Представитель заинтересованного лица - административной комиссии г.о.Жигулевск ФИО2 в судебном заседании считал постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнив, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении была попытка связаться с неизвестным лицом по номеру, указанному в объявлениях, однако данный телефон не отвечал.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 05.06.2014 N 1427 "Об определении мест для размещения объявлений на территории городского округа Жигулевск" определены места для размещения объявлений на территории городского округа Жигулевск - доски объявлений, информационные щиты, тумбы для объявлений, указанные в приложении к данному постановлению.

Частью 1 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность для юридических лиц за размещение объявлений в не установленных органами местного самоуправления местах в виде предупреждения или наложения административного штрафа от ста пятидесяти до трехсот тысяч рублей.

Состав вменяемого правонарушения является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (поскольку состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части несоблюдения нормативного акта органа местного самоуправления - Постановления Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 05.06.2014 N 1427 "Об определении мест для размещения объявлений на территории городского округа Жигулевск".

12.03.2019г. в административную комиссию г.о.Жигулевск поступило обращение председателя ТСЖ «Маяк» по факту размещения объявления «Ростелеком.Внимание! Успей бесплатно подключить Интернет и ТВ», в неустановленном органом местного самоуправления месте – подъездах 1,2,3,4,5,6 многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> в связи с чем 18.03.2019г. определением члена административной комиссии г.о.Жигулевска представитель ПАО «Ростелеком» был вызван для составления протокола. При этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом административной комиссии г.о.Жигулевск не выносилось, в адрес лица, в отношении которого оно возбуждено, не направлялось.

02.04.2019г. в отношении ПАО «Ростелеком» административной комиссией г.о.Жигулевск был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД, при составлении протокола защитник общества присутствовал, вину в совершении правонарушения не признал.

17.04.2019г. административной комиссией г.о.Жигулевск дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком» было рассмотрено, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ПАО «Ростелеком» по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». На рассмотрение дела защитник общества явился, вину в совершении правонарушения не признал.

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 02.04.2019г., фотоматериалом с места совершения правонарушения, обращением председателя ТСЖ «Маяк», Выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой указанные в размещенном объявлении услуги совпадают с деятельностью ПАО «Ростелеком».

Суд считает собранные и имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ для вынесения решения по делу об административном правонарушении.

Доводы защитника ПАО «Ростелеком» о том, что вопросы о размещении объявлений в подъездах многоквартирных домов не относятся к полномочиям органов местного самоуправления г.о.Жигулевск, суд отвергает, поскольку каких-либо документов, свидетельствующих о законности размещения объявлений (соответствующего договора с ТСЖ) суду не представлено, а следовательно, объявление размещено без каких-либо законных к тому оснований в месте, не установленном органом местного самоуправления, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", вопреки доводам защитника, по делу установлены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Вместе с тем, в силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. По смыслу приведенных норм привлечение к административной выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ. В обжалуемом постановлении административной комиссии г.о.Жигулевск отсутствует квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, статья КоАП РФ (иного акта), предусматривающая правонарушение, в котором лицо было признано виновным, не указана. Так, оспариваемое постановление не содержит указания на наличие вины привлекаемого лица в выявленном нарушении и не устанавливает назначенное в связи с данным обстоятельством наказание.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалованное постановление административного органа не соответствует вышеуказанным требованиям закона, в связи с чем подлежит отмене по процессуальным основаниям.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ПАО «Ростелеком», имели место 12.03.2019г. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", истек 12.05.2019г. Сведения, указывающие на приостановление срока давности привлечения к административной ответственности в порядке ч.5 ст.4.5 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют, в связи с чем производство по делу в отношении ПАО «Ростелеком» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

Руководствуясь ст.30.3, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии г.о. Жигулевск № от 17.04.2019 года о привлечении к административной ответственности ПАО «Ростелеком» по ч.1 ст.4.20 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, производство по делу в отношении ПАО «Ростелеком» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда Тришкин Е.Л.