Решение № 12-130/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-130/2018

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2018 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <№>, вынесенное 19.07.2018 г. заместителем руководителя - руководителем центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции по Самарской области ФИО1 в отношении администрации городского округа Новокуйбышевск, по ст. 7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Из обжалуемого постановления следует, что, в связи с поступившим обращением, была проведена внеплановая (документарная) проверка Администрации г.о. Новокуйбышевск по вопросу соблюдения требования к порядку перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение. Протокол и обжалуемое постановление содержат указание на то, что администрацией г.о. Новокуйбышевск нарушены требования ч. 5 ст.23 Жилищного кодекса РФ, а именно- в документах, представленных на проверку по переводу жилых помещений в нежилые отсутствуют доказательства выдачи или направления решения о переводе жилых помещений или об отказе в выдаче такого разрешения заявителям не позднее, чем через три дня после принятия такого решения. Постановлением заместителя руководителя- руководителем центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции по Самарской области ФИО1 администрация г.о. Новокуйбышевск привлечена к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене указанного выше постановления, как незаконного и вынесено с нарушением норм действующего права, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки: указанное время совершения правонарушения - 01.06.2018 г., 17-30, определено не верно. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, давность привлечения к административной ответственности за вменяемое Государственной жилищной инспекцией правонарушение уже истекла. В нарушение норм закона постановление <№> от 19.07.2018 г. не содержит сведений о дате и времени совершения правонарушения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении <№> от 02.07.2018 и в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <№> от 19.07.2018 должностные лица ссылаются на акт проверки, проведенной органом регионального государственного жилищного надзора юридического лица <№> от 01.06.2018 г. Однако, в акте <№> указано, что проверка была проведена 07.06.2018 г.- т.е. через семь дней после составления акта проверки. Полагают, что указанный акт не может являться допустимым доказательством по делу об административном правонарушении в силу противоречивости данных, указанных в нем. Также существенным нарушение является то, что постановление <№> от 19.07.2018 не содержит порядка его обжалования, а только указывает срок обжалования. Заявитель просит постановление отменить, производство по делу - прекратить.

В судебном заседании представитель администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, по основаниям в ней изложенным. Постановление <№>, вынесенное 19.07.2018 заместителем руководителя - руководителем центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции по Самарской области ФИО1 в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск, по ст. 7.22 КоАП РФ, прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции по Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, считая вынесенное 19.07.2018 г. постановление зам.руководителя - руководителем центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции по Самарской области ФИО1 в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск, <№>, по ст. 7.22 КоАП РФ, законным и обоснованным. Считает, что срок исковой давности привлечения к административной ответственности администрации г.о. Новокуйбышевск не истек, поскольку данное административное правонарушение, является длящимся, и срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Выслушав представителя администрации г.о. Новокуйбышевск, представителя центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции по Самарской области, исследовав материалы административного дела, проверив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что по данной категории дела об административном правонарушении постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев с момента совершения административного правонарушения.

В ходе проведения Государственной жилищной инспекции по Самарской области проверки были исследованы представленные Администрацией г.о. Новокуйбышевск по запросу инспекции документы по переводу жилых помещений- квартир №№ 1,2,3,4,22,23,36,37,38, 51,52,53,66,67,68,81,82,83,84,расположенных по адресу: <...> в нежилые помещения. В результате проверки было выявлено, что в представленных документах по переводу жилых помещении - квартир в нежилые помещения отсутствуют доказательства выдачи или направления решении о переводе квартир заявителям, в отношении которых приняты указанные решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений, чем нарушена часть 5 статьи 23 ЖК РФ. По результатам проведённой проверки был составлен акт проверки от 01.06.2018 г. <№>, протокол от 02.07.2018 г. <№>. Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г.о. Новокуйбышевск 19.07.2018 г. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В протоколе <№> составленном 02.07.2018 государственным жилищным инспектором в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск указано время совершения правонарушения - 01.06.2018, 17 ч. 30 мин.

Вместе с тем, из представленных документов усматривается, что постановления администрации г. о. Новокуйбышевск о переводе жилых помещений в нежилые были вынесены в разное время в период с 2008 по 2014 год.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Жилищного кодекса РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

Принимая во внимание положения статьи 4.5 Кодекса РФ об АП и правовую позицию, выраженную в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП", следует признать, что, вопреки содержащемуся в постановлении должностного лица выводу, административное правонарушение, предусмотренное статьёй 7.22 Кодекса РФ об АП, не может быть отнесено к категории длящихся, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае на момент привлечения администрации г.о. Новокуйбышевск к административной ответственности срок давности истек.

Кроме того, судом установлено, и подтверждается материалами дела, что вопросы о переводе жилых помещений (нежилых) в нежилые (жилые) помещения до 2013 года относились к компетенции Комитета по управлению имуществом г. Новокуйбышевск – самостоятельного юридического лица. С июня 2013 г. КУМИ г. Новокуйбышевска ликвидировано, полномочия по выдаче решений о переводе жилых помещений (нежилых) в нежилые (жилые) помещения были переданы в Департамент капитального строительства и архитектуры г.о. Новокуйбышевск. Заявления советников жилых помещений о переводе помещений, поданные в 2010-2012 годы, а также сведения о том, направлялись ли копии уведомлений о переводе жилых помещений в нежилые с отметками о получении решений о переводе не сохранились.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства того, что КУМИ г. Новокуйбышевска собственникам помещений не направлялись решения о переводе жилых помещений в нежилые, в установленный законом срок.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Частью 4 статьи 1.5 КоАП установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенные выше данные с учетом положений статьи 1.5 КоАП не позволяют сделать однозначный вывод о том, что администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области нарушен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП и является субъектом вмененного ей административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, постановление заместителя руководителя - руководителем центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции по Самарской области ФИО1 <№> от 19.07.2018 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <№>, вынесенное 19.07.2018 г. заместителем руководителя - руководителем центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции по Самарской области ФИО1 в отношении администрации городского округа Новокуйбышевск, по ст. 7.22 КоАП РФ, - отменить.

Прекратить производство по постановлению об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ <№> от 19.07.2018 в отношении администрации городского округа Новокуйбышевск на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья: А.Г. Сорокин