Решение № 2А-48/2024 2А-48/2024~М-7/2024 М-7/2024 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-48/2024

РЕШЕHИЕ

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ильинской Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бартевой И.А., с участием помощника прокурора Подосиновского района Кировской области Зубарева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-48/2024 (УИД 43RS0031-01-2023-000575-36) по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области администрации, указав, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Демьяновского городского поселения в части исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на протяжении проезжей части ул. Коммуны и ул. Рябиновая пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области отсутствует освещение. По результатам проверки с целью устранения нарушений 08.11.2023 в адрес главы администрации Демьяновского городского поселения прокуратурой района внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не исполнены. Бездействие администрации Демьяновского городского поселения в части должного содержания улично-дорожной сети не обеспечивает безопасность дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имущества граждан. Административный истец просит суд признать бездействие муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в части непринятия мер по оборудованию освещения на протяжении проезжей части ул. Коммуны и ул. Рябиновой пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области, незаконным. Обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение участка проезжей части ул. Коммуны и ул. Рябиновая пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области на всем протяжении дороги в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем оборудования стационарного электрического освещения.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Инькова С.Г. в судебном заседании 15.01.2024 административное исковое заявление признала частично, пояснив, что в рамках программы поддержки местных инициатив (ППМИ) в 2024 году будут организованы работы по устройству уличного освещения в пгт. Демьяново на ул. Рябиновая. По улице Коммуны имеется 4 фонаря наружного освещения. Ранее имелись неисправности уличного освещения. Администрацией Демьяновского городского поселения была направлена заявка в ОАО «Коммунэнерго» об устранении неисправностей уличного освещения, а также замене уличных фонарей по ул. Коммуны в рамках муниципального контракта на оказание услуг по обеспечению наружного освещения № 407/1/2023 от 18.09.2023. В настоящее время работы выполнены в полном объеме, неисправности устранены. В этой части административного искового заявления просила отказать.

В судебные заседания 18.01.2024 и 19.01.2024 представитель административного ответчика не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Лузский», будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, каких-либо заявлений и ходатайств не представил.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах), а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

Длиной 150 м вне населенных пунктов, длиной 50 м - в населенных пунктах.

Частью 3 статьи 15 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеприведенных положений следует, что обязанность организации стационарного электрического освещения возлагается на администрацию Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области установлен Решением Демьяновской поселковой Думы Подосиновского района Кировской области от 19.09.2013 № 13/45 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Демьяновского городского поселения». Согласно пунктам 9, 27 Перечня улицы Коммуны и Рябиновая являются дорогами местного значения и расположены в границах муниципального образования Демьяновское городское поселение.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что прокуратурой Подосиновского района Кировской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Лузский» проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения при организации дорожного движения и содержания улично-дорожной сети, а именно: на всем протяжении улицы на всем протяжении ул. Рябиновая и ул. Коммуны пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области отсутствует стационарное электрическое освещение, что противоречит требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Старшим ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Лузский» проведено обследование вышеуказанных участков дорог на предмет наличия/отсутствия стационарного электрического освещения, по результатам которого выявлены нарушения.

Вопреки доводам ответчика, 18.01.2024 ст.ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Лузский» осуществлен выезд на вышеуказанные участки автомобильной дороги с целью проведения его осмотра, по итогам которого у дома № 6 по улице Коммуны пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области проведены замеры освещенности покрытия проезжей части, согласно данным освещенность дорожного покрытия при работающем освещении составляет 3,91 ЛК, у дома № 16 по улице Коммуны пгт. Демьяново освещенность дорожного покрытия в месте отсутствия освещения составляет 0,02 ЛК, тогда как в соответствии с требованиями п.5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 уличное освещение в жилой застройке должно быть не менее 15 ЛК.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения содержания и обеспечения улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области не устранены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Оценивая представленные стороной ответчика доказательства о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования Демьяновское городское поселение, суд приходит к выводу, что данные доказательства не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на содержание улично-дорожной сети.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание ценность защищаемых прав граждан, частичное признание иска ответчиком, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить и установить срок исполнения решения, о котором просил прокурор, при том, что ответчик не лишен права исполнить решение суда в более ранний срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в части непринятия мер по оборудованию освещения на протяжении проезжей части ул. Коммуны и ул. Рябиновой пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области, незаконным.

Обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение участка проезжей части ул. Коммуны и ул. Рябиновая пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области на всем протяжении дороги в соответствии с требованиями п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем оборудования стационарного электрического освещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ильинская

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2024.