Решение № 2А-48/2024 2А-48/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-48/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года пгт Кумены

Кировская область

Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Куменского района Кировской области Шиляева О.В.,

с участием представителя административного ответчика МКОУ ООШ д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Куменского района Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 43RS0016-01-2024-000007-29, производство № 2а-48/2024) по административному исковому заявлению прокурора Куменского района Кировской области, поданному в порядке статьи 39 КАС РФ, к муниципальному казенному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Куменский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа (далее МКОУ ООШ) д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму.

В обоснование административного иска прокурор указал о том, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Куменского района по соблюдению в деятельности МКОУ ООШ д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области законодательства о противодействии терроризму, выявлены нарушения, выразившиеся в непринятия мер к оборудованию школы системой наружного освещения, что создает угрозу жизни и здоровья как сотрудников учреждения, так и несовершеннолетних учащихся и иных лиц, посещающих данную образовательную организацию.

Вместе с тем, согласно п. «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) раскрыто в п.п. 4, 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. "О противодействии терроризму", согласно которых антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство РФ в целях антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливает требования, обязательные для выполнения, исходя из категории объекта (территории), а также порядок разработки указанных требований, проведения контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Данные Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, а равно формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.

В Требованиях приведен перечень мероприятий, необходимых для выполнения в отношении объектов (территорий), исходя из их категории опасности, установленных с учетом возможных последствий совершения террористического акта.

Так, согласно п.24 Требований в качестве таких обязательных мероприятий предусмотрено оборудование наружным освещением объекта (территории) четвертой категории, к которому, согласно паспорта безопасности от 2020 г., относится МКОУ ООШ д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области. Однако, указанные мероприятия административным ответчиком не выполнены, что подтверждается результатами прокурорской проверки.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Куменского района 06.10.2023 г. в администрацию Куменского района как главному распорядителю бюджетных средств и учредителю МКОУ ООШ д.Большой Перелаз было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и экстремизму. В ответе на представление указано о недостаточности средств бюджетного финансирования, в связи с чем, не выполнено наружное освещение школы. Для выполнения этих мероприятий требуются денежные средства в размере 187 000 рублей.

С учетом того, что постановление Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 вступило в силу с 17.08.2019 г., МКОУ ООШ д.Большой Перелаз, как считает прокурор, допустило бездействие в части непринятия мер к оборудованию школы системой наружного освещения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение мероприятий, направленных на укрепление антитеррористической защищенности МКОУ ООШ д.Большой Перелаз, а именно отсутствие системы наружного освещения данного объекта создает угрозу жизни и здоровья как сотрудников учреждения, так и несовершеннолетних учащихся, и иных лиц, посещающих данную образовательную организацию.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, положения приведенного в решении суда законодательства, прокурор просит признать незаконным бездействие МКОУ ООШ д.Большой Перелаз в части невыполнения п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, в части оборудования здания школы, расположенного по адресу <...>, системой наружного освещения, и обязать МКОУ ООШ д.Большой Перелаз осуществить мероприятия по оборудованию системой наружного освещения данного объекта.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Куменского района Кировской области Шиляев О.В. административный иск и доводы, изложенные в нем, поддержал.

Представитель административного ответчика – МКОУ ООШ д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме; суду пояснил о том, что на текущий 2024 г. в местном бюджете заложены денежные средства на монтаж наружного освещения здания школы д.Большой Перелаз в сумме 187 000 рублей, что установлено предварительной сметой. По окончании учебного года, в период летних каникул, т.е. в срок до 01.09.2024 г. планируется выполнить мероприятия, относительно которых заявлен иск прокурора. Просит учесть данные обстоятельства при разрешении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Куменского района Кировской области ФИО2 возражений по административному иску не имеет, ссылаясь на те же обстоятельства, что приведены представителем административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом №35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», согласно статье 2 которого противодействие терроризму в РФ основывается, в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма и соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Противодействие терроризму представляет собой деятельность, в том

числе, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п.4 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму)

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. (п.6 статьи 3 названного Федерального закона)

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, а также порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В развитие данной правовой нормы постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 г. утверждены обязательные к выполнению Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, а также форма паспорта безопасности данных объектов.

Пунктом 6 данных Требований предусмотрено категорирование объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их антитеррористической защищенности.

Порядок, сроки и документирование по установлению категории объекта (территории) регламентированы пунктами 8-16 Требований, а разделом Ш Требований предусмотрены мероприятия по обеспечению их антитеррористической защищенности в зависимости от категории объекта. Так, согласно п. 24 Требований в отношении объектов, отнесенных к четвертой категории опасности, в указанных выше целях следует выполнять в числе прочих мероприятий оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. (пдп. м/ п.24 Требований №1006 от 02.08.2019 г.)

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что МКОУ ООШ д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности которого - основное общее образование. Учредителем данного юридического лица является администрация Куменского района Кировской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов на основании бюджетной сметы.

Согласно объяснений представителя административного ответчика ФИО1 - в МКОУ ООШ д.Большой Перелаз в учебный 2023-2024 г.г. постоянно и одновременно находится, как правило, более 60 граждан, в том числе учащиеся (т.е. лица до 18 лет) и работники школы. Помимо этого школу посещают и иные граждане.

Согласно сведений паспорта безопасности, утвержденного начальником Управления образования администрации Куменского района Кировской области в 2020 г., свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок - МКОУ ООШ д.Большой Перелаз относится к четвертой категории опасности объекта (территории), исходя из антитеррористического законодательства. Общая площадь здания, являющегося двухэтажным, составляет 1 188,1 кв.м., территория школы занимает площадь 9 788 кв.м., протяженность периметра - 300м. Место нахождения объекта: <...>.

06.10.2023 г. прокуратурой Куменского района Кировской области в адрес администрации Куменского района Кировской области было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в области антитеррористической защищенности и о принятии мер, направленных на их устранение, а именно об оборудовании МКОУ ООШ д.Большой Перелаз наружным освещением.

В ответе на данное представление содержится информация о планировании в бюджетном финансировании на 2024 г. денежных средств на монтаж системы наружного освещения на здании указанной образовательной организации, исходя из проектно-сметной документации, в сумме 187 000 рублей.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд принимает во внимание, что Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства вступили в силу с 17.08.2019 г. Паспорт безопасности МКОУ ООШ д.Большой Перелаз утвержден в 2020 г., в соответствии с которым данному объекту присвоена 4 категория опасности, в связи с чем, в целях обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта (территории), должно быть выполнено его наружное освещение в соответствии пдп. м/ п.24 Требований №1106 от 02.08.2019 г. По состоянию на 30.01.2024 г., т.е. на дату разрешения административного иска, требования законодательства в данной части в добровольном порядке не выполнены, несмотря на ранее внесенное прокурором представление. Доказательств принятия административным ответчиком реальных и исчерпывающих мер к выполнению законодательно возложенных обязанностей, в том числе, к истребованию необходимого бюджетного финансирования, не представлено. Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют, о бездействии МКОУ ООШ д.Большой Перелаз в выполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, своевременное принятие данных мер необходимо в целях обеспечения безопасности лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию. Круг лиц, чья защита прав и законных интересов будет обеспечена в результате принятия мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта, является неопределенным, что подтверждает полномочие прокурора на обращение в суд с ныне рассматриваемым административным иском, в порядке, установленном статьей 39 КАС РФ.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии фактических и правовых оснований для удовлетворения административного иска.

В целях определенности сроков исполнения судебного решения и обеспечения принципа разумности и своевременности такого исполнения, суд в соответствии с ч.2 статьи 178 КАС РФ полагает необходимым установить срок исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей до 01.09.2024 г., что согласуется со сроками учебного года, периодом времени, необходимого для заключения контракта по установке наружного освещения объекта и непосредственно выполнения данного вида работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Куменского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ ООШ д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области (ОГРН <***>) в части невыполнения обязанностей, установленных пдп. м/ п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006, а именно в необорудовании здания МКОУ ООШ д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области, расположенного по адресу <...>, системой наружного освещения.

Обязать МКОУ ООШ д.Большой Перелаз Куменского района Кировской области (ОГРН <***>) оборудовать указанный объект системой наружного освещения в срок до 01.09.2024 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме, в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Куменский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 30.01.2024 г.

Судья Н.В.Дербенёва