Решение № 12-364/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-364/2018

№ 12-364/2018

Мировой судья Силакова Ю.Н.


Решение по состоянию на 24.10.2018 вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018г.

Судья Советского районного суда г. Астрахани Кострыкина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 - <ФИО>3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Астрахани от 24 августа 2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 от 24.08.2018г.(резолютивная часть от 21.08.2018) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за то, что, являясь управляющим ООО «Консалтинг», осуществляющим управление многоквартирного жилого <адрес> корпус 4 по <адрес> на основании договора управления от 01.07.2016г. и лицензии <номер> от <дата>г., нарушил лицензионные требования.

Представителю ФИО1 – <ФИО>3 с данным постановлением не согласился, подал жалобу, в которой указал, что проверка Службой жилищного надзора Астраханской области в отношении ООО «Консалтинг» была проведена с личной заинтересованностью сотрудника Службы жилищного надзора. Данная проверка проведена с грубым нарушением требований ч. 5 ст. 10 Федерального Закона «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Считает, что в действия должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 – <ФИО>3 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить. При этом пояснил, что дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности, поскольку дело подлежит рассмотрению мировым судьей Кировского района г. Астрахани.

Представители административного органа - Службы жилищного надзора Астраханской области <ФИО>4, <ФИО>5 с жалобой не согласились, просили оставить ее без удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от ^пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме" и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать^ услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из «Правилам и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 170 от 27.09.2003г., следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: - исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (п.п.3.2.2); окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок (п.п. 3.2.3); - освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам (п.п. 3.2.6); - периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц, (п.п.3.2.7); - окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (п.п. 3.2.8); - периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п.п. 3.2.9).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

- температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (п.п.3.4.1).

- подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена (п.п. 3.4.3)

- исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системыводоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.(п.п. 4.6.1.1)

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (п.п. 4.6.1.2).

При обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков; водосточные трубы следует прокладывать вертикально; стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять; водоприемные воронки должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующим отверстием; водоприемные воронки должны регулярно очищаться от мусора и снега, а также промываться; достаточность и исправность тепловой изоляции всех трубопроводов, стояков и запорной арматуры. Усиление тепловой изоляции трубопроводов и стояков систем горячего водоснабжения и центрального отопления следует выполнять эффективным теплоизоляционным материалом (4.6.1.26).

Рулонные кровли. Приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли (п.п.4.6.3.3).

Стальные кровли. Необходимо обеспечить: плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб (п.п. 4.6.3.5.).

Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжении отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (п.п. 4.6.4.1).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений (п.п. 4.7.1).

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (п.п.4.7.2).

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (п.п. 4.8.1).

Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок (п.п. 4.8.14).

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 22 июня 2018 г. в 16.00 час. по адресу <адрес>, корпус 4, при проведении внеплановой, документарной, выездной проверки в отношении ООО «Консалтинг», расположенного по адресу <...>, управляющим которого является ФИО1, установлено, что жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, корпус 4, панельный девятиэтажный, состоит из двух секций, 1-й подъезд одна секция, 2-й, 3-й, 4-й подъезды вторая секция.

При осмотре (проверке) подвала выявлены следующие нарушения: в подвальном помещении под первым подъездом подвал захламлен строительным и бытовым мусором; не работает электрическое освещение подвала; продухи закрыты и забетонированы; имеются электрические подключения не предназначенные для питания электроприборов дома, выполненные с нарушением присоединения, скрутки без использования гофротрубы; система водоотведения без заглушки, вместо заглушки забито пластиковое ведро; имеется труба водоотведения не подключенная к системе водоотведения; на полу гюдвала лежат свободно электрические провода подключенные к системе электроснабжения дома, при осмотре из подвала швы лестничных маршей подъезда № 1 имеют сквозные отверстия; установлены перегородки не предусмотренные конструкцией дома: выходы захламлены бытовым и строительным мусором. В секции подвала расположенной под 2-м, 3-ми 4-м подъездами выявлены следующие нарушения: выходы захламлены бытовым и строительным мусором, в подвале следы намокания пола; освещение подвала частично отсутствует; наблюдаются следы протечек от системы канализации; система водоотведения (канализация) не закрыта; швы лестничных пролетов имеют трещины и сквозные отверстия видные из подвала.

В ходе проверки кровли выявлены следующие нарушения: в части кровли над подъездом № 1 местами имеет место отслоение мягкой кровли; отдельные крепления жесткой кровли (металлических листов) оторваны; жесткий элемент кровли не плотно прилегает к крыше; гидроизоляция водоприемных каналов (воронок) внутреннего водостока местами повреждена; наблюдаются следы протечек кровли; межпанельные швы местами имеют высыпание связующего раствора (разрушение). В части кровли над 2-м, 3-ми 4-м подъездами местами имеет место отслоение мягкой кровли; отдельные крепления жесткой кровли (металлических листов) оторваны; жесткий элемент кровли не плотно прилегает к кровле; наблюдаются следы протечек кровли; межпанельные швы местами имеют разрушение связующего раствора; местами повреждена гидроизоляция водоприемных воронок каналов для отвода ливневых вод.

В подъезде № 1 следующие нарушения: следы течи кровли в уровне технического и 9-го этажей; местами осыпание окрасочного слоя стен; местами осыпание разрушение связующего раствора межпанельных швов внутри подъезда; бытовой мусор на лестничных площадках с 7-го по 5-й этажи; все заполнения окон подъезда загрязнены; нет освещения лестничных площадок в уровне 3-го. 4-го и 5-го этажей; стены подъезда грязные; в уровне первого этажа провода электропроводки оголены.

В подъезде № 2 следующие нарушения: в полу у входа межпанельные швы имеют разрушения; отсутствует освещение лестничной площадки 9-го этажа, отсутствует заполнение оконных проемов 9-го, 4-го и 5-го этажей, притворы оконных рам имеют не плотный притвор; окна (оконные заполнения) во всем подъезде грязные; местами осыпание окрасочного слоя стен; следы протекания кровли в уровне 9-го и технического этажей.

В подъезде № 3 следующие нарушения: на входной двери посторонние надписи; в уровне 9-го этажа бытовой мусор; следы протечки кровли в уровне 9-го и технического этажей; местами внутри подъезда разрушение межпанельных швов: местами осыпание окрасочного слоя стен; в уровне 8-9 этажей не ручек на оконных рамах; в уровне 7-8 этажей оконные притворы плотно не закрываются: оконные заполнения всего подъезда грязные; в уровне 3-4 этажей местами штапики, удерживающие стекло окна сломаны.

В подъезде № 4 следующие нарушения: следы протечек кровли в уровне 9-го и технического этажей; захламление бытовым мусором; местами разрушение межпанельных швов; все оконные заполнения грязные; местами оконные притворы не закрываются; почтовые ящики сломаны, что является нарушением п.п. 3.2.2, 3.2.3, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.4.1, 3.4.3, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.26. 4.6.3.3, 4.6.3.5. 4.6.4.1. 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.8.14 ПиН технической эксплуатации жилищного фонда. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ №170 от 27.09.2003. п.п. 7, 8, 13 ч.1. п.п. 18. 20 ч.2, п.п. 23 ч.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N290).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - - управляющего ООО «Консалтинг» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновности в совершении данного правонарушения. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, в представленных материалах нет.

Доводы настоящей жалобы направлены на несогласие с выводами постановления мирового судьи, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также является несостоятельным утверждение представителя <ФИО>3 о том, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подсудности, с указанием на то, что оно подлежало рассмотрению по месту нахождения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, корпус 4, при управлении которым ООО «Консалтинг» допущено нарушение лицензионных требований, то есть относилось к юрисдикции мирового судьи судебного участка Кировского района г. Астрахани.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Консалтинг», расположено по адресу: <адрес> кор. 2 <адрес>, по указанному адресу управляющий ФИО1 осуществляют деятельность Общества.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил территориальной подсудности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Астрахани от 24 августа 2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу его представителя <ФИО>7 – без удовлетворения.

СУДЬЯ