Решение № 12-192/2019 12-21/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-192/2019

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Каа-Хем 05 февраля 2020 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., с участием должностного лица – Госудаственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» ФИО1,рассмотрев жалобу представителя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представителем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва подана жалоба, в обоснование которой указано, что для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ: в случае выявления нарушений, допущенных при ремонте или содержании дорог, необходимо установить момент обнаружения таких нарушений и время, в течение которого они не были устранены. Следовательно, для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ необходимо установить момент обнаружения просадок, выбоин, иных повреждений проезжей части, превышающие допустимые размеры, в течение, которого они не были устранены. Мировым судьей судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва, не учтено, что в протоколе об административном правонарушении, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, при описании события административного правонарушения не указан момент обнаружения иных повреждений проезжей части, превышающие допустимые размеры. Также не нашло отражения, в течение какого промежутка времени сложилась такая ситуация и время, в течение которого должностным лицом не были предприняты меры по ликвидации просадок, выбоин, иных повреждений проезжей части. В деле отсутствует акт контрольной проверки. Поскольку ФИО4 50597-93 Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлен срок устранения выявленных недостатков в содержании дороги] установлен срок ликвидации повреждений составляет 10 дней, на момент составления протокола об административном в отношении администрации в его бездействии отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики по гражданским делам и делам об административных правонарушениях за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ. Также судом не учтено, что в протоколе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ голословно указано, что администрация не приняла соответствующих организационных мер по планированию и организации работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, между администрацией и Министерством дорожно-транспортного комплекса РТ заключено соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ суммой софинансирования <данные изъяты>. Данное соглашение заключено в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги» для достижения результатов регионального проекта «Дорожная сеть» подпрограммы «Автомобильные дороги и дорожное хозяйство Республики Тыва на 2017- 2019годы». Решением коллегии администрации муниципального района «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт муниципального проекта Кызылского кожууна Республики Тыва «Дорожная сеть Кызылского кожууна» Республики Тыва (программа осуществления дорожной деятельности Кызылского кожууна Республики Тыва). По данному паспорту на период ДД.ММ.ГГГГ. разработаны мероприятия и выделены финансовые средства для реализации мероприятий для улучшения дорожной сети Кызылского кожууна. Для реализации данных национальных проектов, региональных программ и подпрограмм, ДД.ММ.ГГГГ проведен сход граждан <адрес>, в повестке дня которого рассматривался выбор дорог <адрес>, подлежащих ремонту. Согласно протоколу публичных слушаний по вопросу капитального ремонта внутри поселковых дорог и освещений улиц <адрес>, решением схода граждан для ремонта проезжей части автомобильных дорог ДД.ММ.ГГГГ. выбрали <адрес>-оола. Для исполнения протокола схода граждан и региональных проектов заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГг. «Ремонт проезжей части <адрес>» <адрес> на сумму <данные изъяты>. с единственным участником аукциона ООО «Восток».По акту приемки выполненных работ покрытия проезжей части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. работы по ремонту покрытия проезжей части по <адрес> выполнены согласно проектно-сметной документаций, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания дороги отвечают требованиям правил приемки работ. Для исполнения протокола граждан и региональных проектов заключен муниципальный контракт №Ф.2019.218220 от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт проезжей части <данные изъяты> на сумму <данные изъяты>. с единственным участником аукциона ООО «Восток». По акту приемки выполненных работ покрытия проезжей части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. работы по ремонту покрытия проезжей части по <данные изъяты> выполнены в соответствии с проектносметной документацией строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта) и содержания дороги отвечают требованиям правил приемки работ. Таким образом, при вынесении постановления о назначении административного наказания судом не принято во внимание проделанная администрацией работа. Судом учтено только голословное обвинение том, что администрация не приняла соответствующих организационных мер по планированию и организации работы по содержанию автомобилей <адрес> Республики Тыва, потому постановление подлежит отмене, так как обязанности по содержанию автодорог Кызылского кожууна администрация выполняет в полном объеме, федеральные и региональные финансовые средства, выделенные для улучшения состояния дорог и ремонту дорог освоены в полном объеме, и своевременно. Также администрация сообщает, что протоколом публичных слушаний, по решению жителей <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. будут отремонтированы <адрес> и <адрес>, так как жители сами выбирают участки и улицы, подлежащие ремонту в следующем году. По повреждённым покрытиям проезжей части просадок, выбоин, иных повреждений по <данные изъяты> будут произведены ремонтно ямочные работы в 2020г. так как на момент составления протокола на улице по погодным условиям устоялась минусовая температура, при которых дорожные работы не проводятся в соответствии с ФИО4 50597-93. При вынесении решения судом не учтены работы, выполненные для улучшения качества дорожной сети <адрес>, не учтен факт того, что дорожные работы проводятся в рамках дорожного фонда и в период плюсовой температуры воздуха, а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГг., без выдачи предписания и установления сроков для устранения нарушений. Просит постановление мирового судьи судебного участка «<адрес>» РТ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 просил постановление мирового судьи судебного участка «Кызылского района» РТ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно требованию п. 5.2.4 и таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных повреждений (просадок, выбоин и т.п.) не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине -5 см.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОГИБДД МО МВД РФ «Кызылский»в рамках проведения контрольных мероприятий за состоянием автодорог с. Сукпак Кызылского кожууна выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, выразившиеся в повреждении покрытия проезжей части, превышающие допустимые размеры.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными мировым судьей в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ собственником дорог в в селе Сукпак Кызылского района, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствует акт контрольной проверки, опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела в их совокупности.

Довод жалобы о том, что в целях исполнения мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования, между администрацией и Министерством дорожно – транспортного комплекса заключено соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта, не свидетельствует об отсутствии вины администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ., поскольку собственником данной автомобильной дороги является администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, что подтверждается Уставом администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Иных доводов, подвергающих сомнению законность вынесенных по делу актов и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

С учетом изложенного, виновность администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва установлена на основе совокупности всех собранных по делу доказательств.

Бремя доказывания по делу распределено правильно с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Таким образом, действия администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья правильно пришел к выводу о виновности администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в пределах, установленных санкцией частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.1ст.30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, без изменения, жалобу представителя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Тагаланова С.К.