Решение № 12-34/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-34/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 20.11.2019 г.

Судья Фатежского районного суда <адрес> Пашков А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы крестьянского хозяйства «Ивановское» ФИО2 на постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <адрес>, Верхнелюбажский сельсовет, <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ глава крестьянского хозяйства «Ивановское» ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ глава крестьянского хозяйства «Ивановское» ФИО2 подал жалобу на указанное постановление по тем основаниям.

На земельном участке категория земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:25:000000:331, площадью 3132000 кв. м, расположенного на территории Верхнелюбажского сельсовета <адрес> проводились следующие агротехнические и фитосанитарные мероприятия: уборка зерновых культур комбайном с измельчителем, с дальнейшей заделкой в почву измельченной соломы и пожнивных остатков дискатором; внесение минеральных удобрений.

КХ «Ивановское» не дает разрешение на проведение земляных работ по закону, не проводило никаких земляных работ на указанном земельном участке и не располагает данными о лицах вскрывших карьерную выемку ориентировочной площадью 2200 кв. м. на земельном участке (квартал 5) площадью -63000 кв. м. (сенокоса). По поводу выявления лиц вскрывших карьерную выемку ориентировочной площадью 2200 кв. м. на земельном участке (квартал 5) площадью - 63 000 кв. м. (сенокоса) и недопущению дальнейших работ на участке ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в МО МВД России Фатежский (копия талона - уведомления N 127 от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявителем было получено сообщение МО МВД России «Фатежский» NQ7297 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения о приобщении материала в специальное номенклатурное дело МО МВД России «Фатежский». Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ сообщением № МО МВД России «Фатежский» сообщило, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Фатежский» поступало обращение сопредседателя Регионального штаба Общероссийского общественного движения «Народный фронт За Россию» ФИО5 по аналогичным основаниям, в связи с чем заявление ФИО2 приобщено к указанному материалу, по которому ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено административное расследование по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, Глава КХ «Ивановское» ФИО2 неоднократно обращался в администрацию Верхнелюбажского сельсовета <адрес> по вопросу осуществления неустановленными лицами незаконных работ по добыче песка на земельном участке с кадастровым номером 46:25:000000:331. Администрация Верхнелюбажского сельсовета <адрес> информацией о лицах или организациях, осуществляющих добычу песка, не обладает. Разрешение на проведение земляных работ не выдавалось. По указанному факту ФИО2 получена справка Администрации Верхнелюбажского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, каких – либо нарушений действующего законодательства заявителем не допущено.

В судебном заседании лицо, подавшее жалобу, глава крестьянского хозяйства «Ивановское» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержал, по основаниям в ней изложенным.

Лицо, составившее протокол, – старший государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по Орловской и Курской областям ФИО6, представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по Орловской и Курской областям ФИО7 в судебном заседании считали постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 законным и обоснованным, просили жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» определено: охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями. Рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

Согласно абз. 1, 2, 3, 7 ст. 8 Федерального закона N2 101-ФЗ ОТ 16 07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 ФЗ N2101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: плодородие земель сельскохозяйственного назначения способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического про ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В соответствии с пунктом 188 ГОСТа 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственные угодьях и снижающие величину и качество продукции.

Ввод в оборот земельных участков, заросших сорной растительностью, для последующего эффективного использования, невозможно без применения средств защиты, что, как правило, приводит к увеличению пестицидной нагрузки на почву, являющейся неотьемлемой частью экологической системы и на другие ее составляющие части. Отмершая сухая наземная часть сорной растительности ежегодно способствует возникновению пожаров, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Согласно ст. 4, ч. 3 СТ. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 7 «Об охране окружающей среды» (в ред. ДД.ММ.ГГГГ): объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные

Как следует из материалов дела ФИО2, согласно выписке ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, является главой крестьянского хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности - выращивание зернобобовых культур.

ФИО2 – глава КХ «Ивановское» заключил договор аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ; дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ; номер регистрации: 46-46-261005/2012-984) с кадастровым номером 46:25:000000:331, общей площадью 3132000 кв.м, категория земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, Верхнелюбажский сельсовет, состоит из 5 контуров: 1 контур площадью - 1300002 кв. м. (пашня), 2 контур площадью - 1593508 кв. м. (пашня), 3 контур площадью - 31490 кв. м. (пашня), 4 контур площадью, 144000кв. м. - (пастбище), 5 контур площадью - 63000 кв. м. (сенокос).

По Проекту перераспределения земель 1992 года бывшего колхоза «Рассвет» на территории Верхнелюбажского сельсовета все сельскохозяйственные угодья с учетом баллогектаров распределялись на паи колхозников, пенсионеров и работников социальной сферы, поэтому пай состоит из пашни, сенокоса и пастбища. Квартала 1, 2, 3 используются КХ «Ивановское» по целевому назначению для ведения сельскохозяйственного производства, а квартала 4 и 5 не могут использоваться КХ «Ивановское» по целевому назначению по двум причинам: 1) данные земельные участки чересполосные, из за отсутствия достаточного количества кормовых угодий в одном массиве при выделе участка, КХ «Ивановское», не может использовать данные участки кормовых угодий, расположенные на большом расстоянии от производственной базы КХ «Ивановское» и у КХ «Ивановское» нет животноводства для выпаса скота и сенокошения; 2) земельные участки сенокоса и пастбища расположены на юго-западной экспозиции склона балки, песчаных и супесчаных почвах сильно подверженных водной и ветровой эрозии, со слабо развитым естественным травостоем в водоохраной и прибрежной зонах пруда площадью 120 га. на <адрес>, что подтверждается несанкционированной разработкой песчаных карьеров в бывшем колхозе «Рассвет» на земельном участке (квартале 5) площадью - 63000 кв. м. (сенокоса) и смежном земельном участке (квартале 4) площадью 144000 кв. м. (пастбище). На земельном участке (квартал 5) площадью - 63000 кв. м. (сенокоса) при бывшем колхозе «Рассвет» были посажены сосны без перевода сенокосов в защитные лесные насаждения. КХ «Ивановское», на данных земельных участках кормовых угодий, сильно подверженных эрозии, не может проводить культурно технические мероприятия по улучшению плодородия почвы и борьбе с сорной растительностью из-за сильной расчлененности рельефа балки оврагами и промоинами, слабого естественного травостоя, дабы не усилить развитие эрозионных процессов и тем самым не нанести большего вреда земле и окружающей среде.

Структура посевных площадей по земельному участку сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:25:000000:331, общей площадью 3132000 кв. м, расположенному на территории Верхнелюбажского сельсовета <адрес> за 2018-2019 годы; агрохимическое обследование земельного участка проводилось в 2013 году ФГБУ «САС» «Рьтьская». ДД.ММ.ГГГГ: подготовлена и направлена заявка в электронном виде в ФГБУ «САС» «Рыльская» на очередное агрохимическое обследование земельных участков пашни КХ «Ивановское».

На земельном участке категория земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:25:000000:331, площадью, 3132000 кв. м, расположенного на территории Верхнелюбажского сельсовета <адрес> проводились следующие агротехнические и фитосанитарные мероприятия:

- уборка зерновых культур комбайном с измельчителем, с дальнейшей заделкой в почву, измельченной соломы и пожнивных остатков дискатором;

- внесение минеральных удобрений.

ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в МО МВД России Фатежский (копия талона - уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ главой КХ «Ивановское» по поводу выявления лиц вскрывших карьерную выемку ориентировочной; площадью 2200 кв. м. на земельном участке (квартал 5) площадью - 63000 кв. м. (сенокоса) и, недопущению дальнейших работ на участке.

На основании Приказа ФИО1 по Орловской и Курской областям ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плановых (рейдовых) заданий», задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 мин. до 11 час. 10 мин. был произведен осмотр земельного участка, сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым; номером 46:25:000000:331, общей площадью 3132000 кв.м., расположенного на территории: Верхнелюбажского сельсовета <адрес>.

Осмотром установлено, что на 4 и 5 контурах участка обнаружено зарастание сорной растительностью, как травянистой (осот полевой, пырей ползучий, пастушья сумка, вьюнок полевой и др.), так и древесно-кустарниковой; растительностью (шиповник, терн, береза и др.). Необрабатываемая часть участка составила 15 га. Следы проведения сенокошения и выпаса скота на участке отсутствуют. Характер растительности и отсутствие следов ведения сельского хозяйства свидетельствуют о том, что часть участка не обрабатывается более двух лет. Так же установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:25:000000:331, на его 5 контуре, находится несанкционированный карьер. На участке обнаружена карьерная выемка. Часть участка оскальпирована, подготовлена под выборку песка. <адрес> нарушения составила 2200 кв. м. Наличие техники на момент осмотра на земельном участке не установлено. К акту осмотра приложены фотогматериалы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ при осмотре, обследования территории, присутствовал только старший государственный инспектор Курского отдела государственного земельного надзора ФИО6, при этом была произведена фотосъёмка территории, однако фотоматериал не соответствует выводам, указанным в акте осмотра, обследования территории №,так в ходе акта осмотра установлено, что … территория заросла древесно – кустарниковой растительностью (шиповник, терн, береза), однако фотоматериале это не отображено. Отсутствие понятых, фиксация правонарушения произведена с нарушением требований КоАП РФ к обнаружению и фиксации доказательств, акт обследования территории не содержит, а указывает на отсутствие нарушений норм природоохранного законодательства). Более того, снимки космического зондирования сделаны ранее вмененного административного правонарушения (14.08.2019г.) и отношения к данному правонарушению не имеют, что также исключает возможность принять такие документы в качестве надлежащих доказательств совершения крестьянским хозяйством «Ивановское» административного правонарушения.

Изложенное с очевидностью свидетельствует о том, что глава КХ «Ивановское» не имел возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, им были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, нарушений допущено не было, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, становится возможным при пересмотре постановления в случае, если субъект рассмотрения жалобы придет к выводу, что выявленное правонарушение, установленное при рассмотрении дела, не подтверждается материалами дела, ввиду отсутствия доказательств, которые устанавливают объективную сторону правонарушения, приведенную в постановлении (время, место, описание противоправного деяния), или ввиду того, что доказательства, которыми установлено событие административного правонарушения, признаны при рассмотрении жалобы полученными с нарушением закона, при этом возможность проверки изложенного в таком доказательстве отпала по объективным причинам, таким образом, появляются неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу изложенного обжалуемые постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст., 30.7, 30.8., 30.9. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главы крестьянского хозяйства «Ивановское» ФИО2 на постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 удовлетворить, постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых они вынесены, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд, через <адрес>, в течение 10 (десяти) суток с момента получения.

Судья А.И. Пашков