Решение № 12-27/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-27/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес>, 29 июня 2017 года

мкр. Горняк,29

Судья Старооскольского районного суда <адрес> Стёпкин П.Д.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 - адвоката Шмырева С.В., предоставившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ. и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ., с участием представителя заинтересованного лица государственного инспектора УГАДН по <адрес> ФИО2, предоставившего удостоверение № от <адрес>., в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 - адвоката Шмырева С.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором УГАДН по <адрес> ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора УГАДН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.29 ч.2 КоАП РФ и ему было определено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Считая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, представитель ФИО1 - адвокат Шмырев С.В. подал жалобу на предмет отмены постановления и прекращения производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В обоснование своих доводов указал, что оспариваемым постановлением правомерно установлено, транспортное средство ФИО1 было без груза. Доказательств перевозки им в грузовой фуре пассажиров не представлено. Поскольку административная ответственность по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ наступает только при перевозке грузов и/или пассажиров и не относится к рассматриваемому случаю, ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ не применима. Действия ФИО1 не образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ, а так же ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ поскольку, при начале перевозки с территории РФ разрешение должно быть оформлено до момента погрузки, которая еще не была совершена ФИО1 Как следует из утвержденной формы бланка трехстороннего разрешения, в нем есть две графы № 13. Как следует из п. 1. примечания к пп. 1.1.1 Правил при перевозке грузов на территории РФ действительно нужно на обратной дороге вносить информации во второй столбец. В то же время указанного примечания в п. 1.1.2. Правил не имеется, в связи с чем, при движении транспортного средства по территории РФ без груза достаточно заполнить только первую графу бланка, что ФИО1 было выполнено. В данном случае необходимо пользоваться п. 3 «Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства». «В случае, когда международная автомобильная перевозка по разрешению начинается на территории Российской Федерации, иностранный перевозчик должен обеспечить заполнение бланка разрешения до загрузки транспортного средства». Также, должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, связанные с ограничением ФИО1 вправе воспользоваться услугами адвоката. Однако протокол об административном правонарушении был составлен в 20 часов 50 минут, а уже спустя две минуты вынесено оспариваемое постановление. Кроме того,

как следует из самого же оспариваемого постановления, у ФИО1 была установлена вина в форме неосторожности, разрешение на международную перевозку было на руках, в нем не был заполнен только один пункт. В силу ст. 2.9 КоАП РФ «При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием».

Также в своей жалобе представитель ФИО1 - адвокат Шмырев С.В. указывает, что в протокол по делу об административном правонарушении были внесены исправления в графу описание события административного правонарушения, следовательно указанный протокол подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, поскольку составлен с нарушением требований КоАП РФ. Кроме того, ставит под сомнение выполнение процедуры по делу об административном правонарушении и тот факт, что постановление вынесено в 20 часов 52 минуты, а изъяты документы, на основании которого административный орган делал свой вывод о вине ФИО1 - в 21 часа 05 минут. Должностное лицо физически не могло выполнить требования ст. 29.1 КоАП РФ, провести подготовку к рассмотрению дела и выполнить требования ст. 29.7 КоАП РФ - разъяснить права, объявить лицо рассматривающее дело, огласить и исследовать доказательства, заслушать объяснения подзащитного. Кроме того, считает, что имеются основания для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшении штрафа в два раза - с 100000 рублей до 50000 рублей. В этой связи, считает, что ФИО1 необоснованно привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 - адвокат Шмырев С.В. поддержал доводы жалобы.

Представитель заинтересованного лица государственный инспектор УГАДН по <адрес> ФИО2 просил жалобу оставить без удовлетворения, указывая, что согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" ст. 1, абзац 4 международная автомобильная перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств; статья 2, п. 2 международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями, п. 3 в российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право, иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Данным органом является Министерство транспорта РФ, которым был издан Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №. Приложением № к данному приказу утверждены правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной с территории или на территорию третьего государства. Пункт 1.1.2. данного приложения предписано какие пункты российского разрешения должны быть заполнены при проезде порожнего транспортного средства по территории РФ. П. 1.1.2. при проезде порожнего грузового транспортного средства по территории Российской Федерации: наименование перевозчика и адрес - пункт 4 бланка разрешения (приложения №№, 5, 6 к настоящему приказу); регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка разового разрешения, пункт 7 бланка многократного разрешения; место, дата выдачи и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения; дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения; наименование государства начала поездки - пункт 12 бланка разового разрешения; наименование государства завершения поездки - пункт 13 бланка разовогоразрешения . П. 4. в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается, недействительным. В разрешении п. 13 не был заполнен, который является обязательным для заполнения перед началом поездки. В приложении № к этому же приказу представлен образец российского разрешения которое дает право на перевозку с территории или на территорию третьего государства. В общих предписаниях к данному разрешению указано: перед началом поездки в настоящем разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза) бланка разрешения. В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", разрешение считается недействительным. Ответственность за нарушение правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной с территории или на территорию третьего государства установлена статьёй 11.29 КоАП РФ.

Суд, проверив доводы жалобы, выслушав объяснение участников процесса, изучив представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статья 11.29 ч.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения.

Согласно постановлению об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, управляя транспортным средством марки Вольво № страна регистрации Словакия, (п/прицеп-прицеп: гос.рег.знак № страна регистрация Словакия) на автодороге <адрес> 89 км. осуществлял международную автомобильную перевозку груза из Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию РФ с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, чем нарушил ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ.

На основании данного постановления ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № «О государственной контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998г. (ред. от 24.11.2014г.), международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. В силу п. 6 ст.2 настоящего Федерального закона, порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения.

Разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляются водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

В соответствии с положениями статьи 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в Женеве ДД.ММ.ГГГГ, договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Часть 2 ст. 11.29 КоАП РФ в описании объективной стороны правонарушения использует понятие "территории" Российской Федерации и "территории" третьего государства. Следовательно, для установления наличия обязанности по получению такого специального разрешения и квалификации деяния по ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ юридическое значение имеет факт автомобильной перевозки груза с территории третьего государства или на территорию третьего государства. Иными словами, для квалификации этого правонарушения имеет значение маршрут движения соответствующих конкретных транспортных средств, которые осуществляют международную автомобильную перевозку груза.

Факт совершения ФИО1 данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: материалами дела по факту административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 осуществлял международную автомобильную перевозку груза с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил. В разрешении <данные изъяты> не заполнен п.13.

Доводы представителя ФИО1 - адвоката Шмырева С.В., изложенные в жалобе, суд не принимает во внимание, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, то есть уполномоченным на то лицом, указаны все реквизиты, данные правонарушителя, отметки о том, что ему разъяснены права и вручена копия протокола, описаны обстоятельства правонарушения. Протокол подписан соответствующим должностным лицом и правонарушителем. Задержание транспортного средства осуществлено в соответствие с положениями ст. 27.13 КоАП РФ.

Наказание ФИО1. назначено с учетом правил назначения наказания, изложенных в ст. 4.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения его жалобы и отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме того установлено, что административный штраф ФИО1 оплатил в размере 150 000 рублей, что подтверждается чек-ордером от 30.05.2017г., транспортное средство ему возвращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 27.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.29 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором УГАДН по <адрес> ФИО2 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - адвоката Шмырева С.В. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Старооскольский районный суд.

Судья П.Д. Стёпкин