Постановление № 5-202/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-202/2020

Дело № 5-202/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усинск, Республика Коми 13 июля 2020 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: <...>, Казалов А.В.,

руководителя УЖКХ администрации МО ГО «Усинск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Управления ... УЖКХ АМО ГО «Усинск»),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску С 12.05.2020, по факту совершения УЖКХ АМО ГО «Усинск» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 24.03.2020 в 18 часов 40 минут, УЖКХ АМО ГО «Усинск», являясь ответственным лицом за содержание улично-дорожной сети г. Усинска в безопасном для дорожного движения состоянии, в нарушение п.п. 5.3 8.1, ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.20.1993 №1090) не обеспечило безопасность дорожного движения выразившееся в наличии зимней скользкости в виде: стекловидного льда на проезжих частях улиц Промышленной, Магистральной, Кооперативной, Нефтяников, 60 лет Октября, Загородной, Заводской г. Усинска Республики Коми; дефекты обочины по ул. Промышленной г. Усинска в виде занижения глубиной 7 см.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Усинский городской суд Республики Коми для рассмотрения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Усинску, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения материала об административном правонарушении в судебное заседание не явился, с заявлением об отложении рассмотрения дела не обратился, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть материалы дела об административном правонарушении при имеющейся явке участников судебного разбирательства.

Руководитель Управления ФИО1 в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении не признал, пояснив, что обязанности по содержанию указанных в протоколе об административном правонарушении дорого возложена на ООО «...» в рамках заключенных с ним муниципальных контрактов. Кроме того административным органом не представлено доказательств наличия зимней скользкости на дорогах, при том что ГОСТ Р50597-2017 устанавливает нормативные сроки ее устранения и доказательств их несоблюдения в материалы дела не представлено.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из п. 9 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Пунктом 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 8 ч. 3 ст. 26 Устава муниципального образования городского округа «Усинск» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 1 решения Совета МО городского округа «Усинск» от 27.09.2018 № «Об утверждении положения об «УЖКХ» администрации муниципального образования городского округа «Усинск» УЖКХ МОГО «Усинск» является отраслевым (функциональным) органом администрации МО ГО «Усинск», входящим в структуру администрации МО ГО «Усинск», созданным с целью реализации на территории МО ГО «Усинск» законодательства Российской Федерации и Республики Коми, а также полномочий по решению вопросов местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства территории МО ГО «Усинск».

Исходя из ч. 4 ст. 1 раздела 2 вышеуказанного положения, основными задачами Управления являются дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО ГО «Усинск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленному в материалы дела постановлению главы администрации МО ГО «Усинск» вышеуказанные дороги переданы в оперативное управление УЖКХ администрации МО ГО «Усинск» (л.д. 45).

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со статьей 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017 ««Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля».

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из п. 8.1 ГОСТ Р50597-2017 8.1 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

П. 5.3. вышеприведенного ГОСТ установлены допустимые просадки проезжей части, которые не должны превышать 5 см.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ выражается в совершении действий (бездействии), в том числе в нарушении правил содержания дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за содержание дорог. Данная норма не содержит указания на наличие у субъекта рассматриваемого административного правонарушения специальных признаков, поэтому таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств УЖКХ администрации МО ГО «Усинск» является лицом ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог местного значения.

С учетом положений ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в их системном толковании дороги, указанные в протоколе об административном правонарушении, относятся к муниципальной собственности МО ГО «Усинск», а УЖКХ администрации МО ГО «Усинск» уставом муниципального образования, а также Положением Управления, наделяется полномочиями по решению вопросов, в том числе касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в связи с чем в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, относится к компетенции УЖКХ администрации МО ГО «Усинск».

Вместе с тем, исходя из содержания п. 8 ГОСТ Р50597-2017 само по себе образование на дорогах зимней скользкости не свидетельствует о несоблюдении субъектом дорожной деятельности требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, поскольку такое нарушение образуется лишь, в случае если образовавшаяся скользкость не устранена в сроки, установленные указанным ГОСТ, которые составляют от 3 до 12 часов в зависимости от категории дороги.

Учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств того, что Управлением были нарушены сроки устранения образовавшейся зимней скользкости на дорогах, данное нарушение подлежит исключению ввиду недоказанности.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что являясь ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, УЖКХ администрации МО ГО «Усинск», допустило нарушения требований, установленных к эксплуатационному состоянию автодороги, положений п. 5.3 ГОСТа Р50597-2017 в виде дефектов обочины по ул. Промышленной г. Усинска имеющей занижения глубиной 7 см., что свидетельствует о наличии в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения, и виновность УЖКХ администрации МО ГО «Усинск» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24.03.2020 (л.д. 2-4), протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг. №... (л.д. 56), и другими материалами.

Вопреки доводам законного представителя Управления передача функций по содержанию автомобильных дорог третьим лицам не освобождает Управление от выполнения возложенных на него Законом об автомобильных дорогах, Законом о безопасности дорожного движения обязанностей. По делу отсутствуют обстоятельства, исключавшие возможность соблюдения Управлением установленных по содержанию автомобильных дорог требований, а также обстоятельства, свидетельствующие о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению указанных требований.

Совокупность представленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у судьи не вызывает, позволяет сделать вывод о том, что вина УЖКХ администрации МО ГО «Усинск» нашла свое подтверждение и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В судебном заседании установлено, что Управление не является коммерческой организацией и финансируется из муниципального бюджета, принимает меры направленные на устранение или недопущение нарушений в сфере дорожной детальности путем заключения соответствующих муниципальных контрактов. Указанные обстоятельства судья признает в качестве смягчающих и подлежащих учету при назначении административного наказания.

Обстоятельств отягчающих и исключающих административную ответственность судом, не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 приведенной статьи КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность Управления обстоятельств, судья считает необходимым в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить Управлению наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку назначение в данном случае наказания в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, его последствиям, что может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Оснований для положений ст. 2.9. КоАП РФ судья не усматривает, поскольку совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, так как в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения, а следовательно жизни и здоровья его участников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать уЖКХ администрацию муниципального образования городского округа «Усинск» (№, (... ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми)

УИН: №

ИНН: <***>

КПП: 110101001

Банк получателя: Отделение НБ-Республика Коми

БИК: 048702001

р/с <***>

КБК: 188 116 30030 01 6000 140

ОКТМО: 87723000

УИН №

Разъяснить УЖКХ администрации МО ГО «Усинск», что в случае неуплаты штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Казалов