Решение № 2-1113/2020 2-1113/2020~М-964/2020 М-964/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-1113/2020

№ 91RS0008-01-2019-001805-03

№ 2-1113/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 23 сентября 2020 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Пиун О.А.,

при секретаре Брайко С.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

30 июня 2020 года ФИО1 обратилась в суд с иском, требования которого утонила в ходе судебного заседания, указывает, что 6 ноября 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением от 12.05.2020 в назначении досрочной страховой пенсии ей отказано, поскольку её специальный стаж составил лишь 4 года 8 месяцев 27 дней, при требуемом 25 лет. Отказ в назначении пенсии истец просит признать незаконным, просит включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 16.08.1990 по 16.01.1993 в должности учителя начальных классов в школе №, с 18.01.1993 по 01.09.2003 в должности учителя начальных классов в школе №, с 02.09.2003 по 01.12.2006 в должности учителя начальных классов в средней школе № <адрес>, не включенные в специальный стаж истца, поскольку указанные периоды документально не подтверждены компетентными органами, справка, уточняющая особый характер работ или условия труда, необходимая для назначения льготной пенсии на момент вынесения решения пенсионным органом не поступала, периоды работы с 01.09.2009 по 03.01.2011 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> с 27.05.2011 по 11.08.2013 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>», с 17.08.2013 по 01.07.2014 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>», с 05.07.2014 по 31.12.2014 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>, не включенные в специальный стаж истца, в виду того, что наименование учреждения «учебно-воспитательный комплекс «общеобразовательное учебное заведение -дошкольное учебное заведение» не предусмотрено Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2011 по 26.05.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 07.11.2016 по 18.11.2016, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 04.01.2011 по 06.01.2011, с 12.08.2013 по 16.08.2013, нерабочие (праздничные дни), установленные органами Государственной власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, так как ст. 111 и 112 ТК РФ определены выходные дни - еженедельный непрерывный отдых, а также перечень нерабочих праздничных дней в РФ, который не предусматривает нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ, в том числе на основании п. 7 ст.4 ФЗ от 26.09.1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций, и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по тем основаниям, что указаны в иске.

Представитель ГУ ПФ РФ в Джанкойском районе (межрайонное) по доверенности – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, сославшись на предоставленные возражения (л.д. 130-139).

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены пп. 19 п. 1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В силу ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» Правительства Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление Правительства РФ № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановление Правительства РФ № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются в частности:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список должностей и учреждений № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее – Список должностей № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 Постановление Правительства РФ № 665 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Списком от 29.10.2002 № 781 работа учителем в школах всех наименований, в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа)-детский сад, в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли засчитывается в выслугу лет, дающую право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Списком от 22.09.1999 № 1067 в такую выслугу лет засчитывается работа учителей общеобразовательных учреждений, таких как начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов.

Списком от 06.09.1991 № 463 в такую выслугу лет засчитывается работа учителей в школах и школах - интернатах всех типов и наименований.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, является гражданкой Российской Федерации (л.д. 8)

06 ноября 2019 года ФИО4 обратилась в УПФ РФ в Джанкойском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (л.д. 107-108).

Решением № от 12.05.2020 ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии согласно п.19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. Стаж истца в должности по осуществлению педагогической деятельности определен ответчиком в 04 года 08 месяцев 27 день.

Не учтены в стаж по осуществлению педагогической деятельности такие периоды работы истца: 1) с 16.08.1990 по 16.01.1993 в должности учителя начальных классов в школе № 30, с 18.01.1993 по 01.09.2003 в должности учителя начальных классов в школе №, с 02.09.2003 по 01.12.2006 в должности учителя начальных классов в средней школе <данные изъяты>, поскольку указанные периоды документально не подтверждены компетентными органами, справка, уточняющая особый характер работ или условия труда, необходимая для назначения льготной пенсии на момент вынесения решения пенсионным органом не поступала; 2) с 01.09.2009 по 03.01.2011, с 07.01.2011 по 09.05.2011, с 27.05.2011 по 11.08.2013, с 17.08.2013 по 01.07.2014, с 05.07.2014 по 31.12.2014 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> поскольку наименование учреждения «учебно-воспитательный комплекс «общеобразовательное учебное заведение -дошкольное учебное заведение» не предусмотрено Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 № 781; 3) с 10.05.2011 по 26.05.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 07.11.2016 по 18.11.2016 периоды нахождения на курсах повышения квалификации; 4) с 04.01.2011 по 06.01.2011, с 12.08.2013 по 16.08.2013 периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; 5) нерабочие (праздничные дни), установленные органами Государственной власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, так как ст. 111 и 112 ТК РФ определены выходные дни - еженедельный непрерывный отдых, а также перечень нерабочих праздничных дней в РФ, который не предусматривает нерабочие праздничные дни, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ, в том числе на основании п. 7 ст.4 ФЗ от 26.09.1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций (л.д. 100-103).

Из трудовой книжки серии <данные изъяты> №, дата заполнения 12.03.2002, усматривается, что ФИО3 осуществляла свою трудовую деятельность:

- с 16.08.1990 по 16.01.1993 в должности учителя начальных классов в школе №, запись заверена печатью <данные изъяты> (перевод печати с узбекского языка л.д. 12);

- с 18.01.1993 по 01.09.2003 в должности учителя начальных классов в школе № в порядке перевода, запись заверена печатью <данные изъяты> (перевод печати с узбекского языка л.д. 13);

- с 02.09.2003 по 01.12.2006 в должности учителя начальных классов в средней школе № <адрес>, запись об увольнении заверена печатью <данные изъяты> с русским языком обучения (л.д. 12);

- 01.09.2009 принята на должность учителя начальных классов Ермаковского учебно-воспитательного комплекса по срочному трудовому договору по 31.05.2010;

- 01.06.2010 срок срочного трудового договора продлен по 31.08.2010;

- 01.09.2010 срок договора продлен на период пребывания основанного работника в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-х лет;

- 18.07.2011 переведена на бессрочный трудовой договор в должности учителя начальных классов <данные изъяты>;

- 31.12.2017 уволена по соглашению сторон;

- с 02.01.2015 по 31.08.2018 работа в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>;

- с 03.09.2018 по настоящее время работает в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> (л.д. 9-11).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пунктам 4,5 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Согласно ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с пунктом 11 Раздела II Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года №1015) «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является Трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Таким образом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Представителем ответчика в судебное заседание предоставлены запросы пенсионного органа, направленные в адрес внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан от 09.12.2019 и от 10.02.2020, о предоставлении информации и проведении проверки льготного характера работы истца ФИО5 (ФИО14 Л.А. за периоды работы с 16.08.1990 по 16.01.1993 в должности учителя начальных классов в школе № г <адрес>, с 18.01.1993 по 01.09.2003 в должности учителя начальных классов в школе № <адрес>, с 02.09.2003 по 01.12.2006 в должности учителя начальных классов в средней школе № <адрес> (л.д. 141-144).

Из ответа исполнительного аппарата внебюджетного Пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан от 09.02.2020, поступившего в ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) 22.06.2020, усматривается, что запрос в отношении ФИО5 (ФИО15) Л.А. направлен для рассмотрения и исполнения по принадлежности в <данные изъяты> (л.д. 145).

Вместе с тем, представителем ответчика из выплатного дела истца предоставлена справка № от 10.08.2020, выданная средней общеобразовательной школой № <адрес>, поступившая в ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) 24.08.2020, из которой усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в средней общеобразовательной школе № с 16.08.1190 (приказ № от 14.08.90) по 16.01.1993 (приказ № 28 § 2 от 16.01.1993) в должности учителя начальных классов; периоды, не подлежащие включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение отсутствуют; основания выдачи справки – приказы по личному составу общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 30 <данные изъяты>, книга приказов с 1990 по 1993, лицевые счета за 1990, 1991, 1992, 1993 (л.д. 146).

С учетом положения норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения страховых пенсий, в том числе досрочных, гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть за пределами Российской Федерации, и постоянно проживающих на территории Республики Крым, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, а именно: предоставленной пенсионному органу справки № от 10.08.2020, выданная средней общеобразовательной школой № <адрес> Республики Узбекистан, наличие у истицы подтвержденного в предусмотренном законом порядке, то есть трудовой книжкой, страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в отсутствие иных фактов, добытых пенсионным органов в порядке осуществления проверки достоверности сообщенных сведений, суд приходит к выводу, что пенсионным органом неправомерно отказало в зачете истцу в специальный стаж периодов её работы с 16.08.1990 по 16.01.1993 в должности учителя начальных классов в школе № г <адрес>, с 18.01.1993 по 01.09.2003 в должности учителя начальных классов в школе № <адрес>, с 02.09.2003 по 01.12.2006 в должности учителя начальных классов в средней школе № <адрес>.

Разрешая заявленные истцом требования в части включения в специальный страховой стаж истца периодов её работы с 01.09.2009 по 03.01.2011, с 07.01.2011 по 09.05.2011, с 27.05.2011 по 11.08.2013, с 17.08.2013 по 01.07.2014, с 05.07.2014 по 31.12.2014 в должности учителя начальных классов в Ермаковском учебно-воспитательном комплексе «общеобразовательное учебное заведение – дошкольное учебное заведение», суд считает необходимым указать следующее.

Указанные периоды работы не засчитаны в специальный педагогический и общий страховой стаж истца, поскольку наименование учреждения «учебно-воспитательный комплекс «общеобразовательное учебное заведение-дошкольное учебное заведение», где работала истец, не входит в перечень, предусмотренный Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 № 781 (л.д. 102-103).

Как указано выше и подтверждается записями трудовой книжки, ФИО5 <данные изъяты>) Л.А. в период с 01.09.2009 по 31.12.2017 работала в должности учителя начальных классов <данные изъяты> (л.д. 9-11).

Из справки уточняющей особый характер работы №, выданной 11.10.2019 Управлением образования, молодежи и спорта Администрации Джанкойского района Республики Крым, усматривается, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей в <данные изъяты> с 01.09.2009 (приказ роо № от 26.08.2009 (приказы о продлении срочного трудового договора № от 01.06.2010, № от 01.09.2010, № от 18.07.2011)) по 31.12.2014 (приказ роо № от 19.12.2014) в должности учителя начальных классов (л.д. 114).

Постановлением Кабинета Министров Украины от 20.07.1999 года № 1305 «О развитии сельской общеобразовательной школы» был утвержден Комплексный план мероприятий по развитию общеобразовательных учебных заведений в сельской местности в 1999-2005 годах.

Совету Министров Автономной Республики Крым, указанным постановлением было рекомендовано, привести сеть дошкольных и общеобразовательных учебных заведений в сельской местности в соответствие с потребностями населения, а также широко практиковать открытие в сельских населенных пунктах учебно-воспитательные комплексы «школа-дошкольное учреждение».

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 12.03.2003 года №306 «Об утверждении Положения об учебно-воспитательном комплексе «дошкольное учебное заведение - общеобразовательное учебное заведение», «общеобразовательное учебное заведение - дошкольное учебное заведение» указанные учреждения обеспечивают реализацию прав граждан на получение дошкольного и общего среднего образования. Учебно-воспитательный комплекс состоит из двух подразделений – дошкольного и школьного. Дошкольное подразделение обеспечивает надлежащий уровень дошкольного образования детей от трёх до шести (семи) лет, школьное подразделение обеспечивает соответствующий уровень общеобразовательной подготовки учеников согласно с требованиями Государственного стандарта общего среднего образования. Пунктом 14 Постановления определено, что организация учебно-воспитательного процесса в учебно-воспитательном комплексе (объединении) осуществляется в соответствии с положением о дошкольном, общеобразовательном учебном заведении и других нормативных документов Министерства образования и науки. Пунктом 18 Постановления определено, что права, обязанности, аттестация, социальные гарантии педагогических работников учебно-воспитательного комплекса (объединения) определяются законами Украины «Об образовании», «Об общем среднем образовании», «О дошкольном образовании», иными нормативно-правовыми актами. Согласно пункта 21 Постановления штатные расписания учебно-воспитательного комплекса (объединения) устанавливается соответствующим органом управления образованием на основании Типовых штатных нормативов, утвержденных Министерством образования и науки.

Так, из справки №, выданной 23.07.2020 <данные изъяты>, усматривается:

- на основании решении 10 сессии 23 созыва Ермаковского сельского совета Джанкойского района Автономной Республики Крым от 28.02.2000 открыто учебно-воспитательное объединение школа-сад <данные изъяты>;

- в соответствии с распоряжением Джанкойской райгосадминистрации от 23.03.2004 №, в том числе, <данные изъяты> с 23.03.2004 переименовано в <данные изъяты><адрес>;

- на основании Постановления администрации Джанкойского района Республики Крым от 18.12.2014 № <данные изъяты><адрес> переименован в <данные изъяты> (л.д. 38).

Согласно п. 1.5 Устава <данные изъяты>, утвержденного решением № от 23.12.2004, главной целью учебного заведения является обеспечение реализации прав граждан на получение полного общего среднего образования (л.д. 39-51).

Таким образом, то обстоятельство, что наименование учреждения, в котором истец работала, прямо не поименовано Списком № 781, при наличии доказательств, подтверждающих, что <данные изъяты> являлся образовательным учреждением для детей, реализующим программы дошкольного, начального, основного общего, среднего (полного) общего образования, не может служить основанием для исключения спорных периодов работы из специального педагогического стажа истца.

При изложенных обстоятельствах решение пенсионного органа, которым он не учел в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, периоды работы с 01.09.2009 по 03.01.2011, с 07.01.2011 по 09.05.2011, с 27.05.2011 по 11.08.2013, с 17.08.2013 по 01.07.2014, с 05.07.2014 по 31.12.2014 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>, нельзя признать законным, поэтому права истца подлежат защите, а указанные периоды должен быть включены в специальный стаж истца.

В части требований истца о включении в стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд усматривает следующее.

Так, усматривается, что в период с 10.05.2011 по 26.05.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 07.11.2016 по 18.11.2016 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации (л.д. 115-116).

Согласно пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы действовали и в законодательстве Украины, т.е. в периоды, когда истец осуществлял свою трудовую деятельность, и которые в настоящее время признаются Российской Федерацией.

Согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебных отпусках нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона (Определение от 4 февраля 2011 г. № 74-В10-11).

На основании изложенного, учитывая, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости № 516 от 11.07.2002, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, принимая во внимание, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, с учетом того, что истец в силу специфики трудовой деятельности обязана периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявляемыми к ее специальности требованиями, суд считает, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 10.05.2011 по 26.05.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 07.11.2016 по 18.11.2016 подлежат зачету в специальный стаж истца.

Также суд не может согласиться с решение Управления об отсутствии правовых оснований для включения в специальный (педагогический) стаж истца нерабочие (праздничные дни), устанавливаемые органами государственной власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пунктом 3 данного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила N 516).

Согласно пункту 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил N 516).

Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены пунктом 9 Правил N 516, который не предусматривает возможность исключения из специального (в данной случае педагогического) стажа нерабочих праздничных дней, в том числе установленных региональным законодательством: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019.

Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем вывод Управления Пенсионного фонда об отсутствии правовых оснований для включения спорных нерабочих праздничных дней в специальный (педагогический) стаж истца основан на неправильном толковании законодательства.

В остальной части требования истца не подлежат удовлетворению, так как период нахождения ФИО1 в отпуске без сохранения заработной платы с 04.01.2011 по 06.01.2011, с 12.08.2013 по 16.08.2013, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не подлежит включению в подсчет специального стажа лица.

Решая вопрос о возможности возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ, суд должен исходит из того, имеется ли у истца необходимый для этого стаж с учетом установленного пенсионным органом и судом.

Усматривается, что трудовую деятельность ФИО1 осуществляла в средней общеобразовательной школе №, в школе №, в средней школе № <адрес>, в <данные изъяты> и за исключением спорных периодов ответчик рассчитал специальный стаж истца, и он по состоянию на 06.11.2019 равен 04 года 08 месяцев 27 дней (л.д. 100-103).

Из ответа пенсионного органа от 10.08.2020, предоставленного по запросу суда, усматривается, что в результате произведенного расчета на дату подачи заявления о назначении пенсии с учетом спорных периодов специальный стаж истца составит 26 лет 05 месяцев 1 день, общий страховой стаж – 32 года 2 месяца 23 дня, дата наступления права на назначение пенсии ФИО1 при условии включения к ранее рассчитанному льготному стажу вышеуказанных спорных периодов (25 лет) возникло – 05.06.2018 (л.д. 34).

Принимая данное решение, включая в стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии, период работы с 16.08.1990 по 16.01.1993 в должности учителя начальных классов в школе №, с 18.01.1993 по 01.09.2003 в должности учителя начальных классов в школе №, с 02.09.2003 по 01.12.2006 в должности учителя начальных классов в средней школе № <адрес>, с 01.09.2009 по 03.01.2011 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> с 07.01.2011 по 09.05.2011 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>, с 17.08.2013 по 01.07.2014 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> с 05.07.2014 по 31.12.2014 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2011 по 26.05.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 07.11.2016 по 18.11.2016, нерабочие (праздничные дни), установленные органами Государственной власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, суд считает, что специальный стаж ФИО1 по состоянию на 06.11.2019 составляет более 25 лет, т.е. истец имеет право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ, а на основании ч.1 ст. 22 этого закона страховая пенсия должна быть назначена со дня обращения за указанной пенсией, т.е. с 06.11.2019.

Вопрос о компенсации понесенных судебных расходов истец не возбуждает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

- удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от 12.05.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить в стаж, дающий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 16.08.1990 по 16.01.1993 в должности учителя начальных классов в школе № с 18.01.1993 по 01.09.2003 в должности учителя начальных классов в школе № 1, с 02.09.2003 по 01.12.2006 в должности учителя начальных классов в средней школе <адрес>, с 01.09.2009 по 03.01.2011 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> с 07.01.2011 по 09.05.2011 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>», с 27.05.2011 по 11.08.2013 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>, с 17.08.2013 по 01.07.2014 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> с 05.07.2014 по 31.12.2014 в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2011 по 26.05.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 07.11.2016 по 18.11.2016, нерабочие (праздничные дни), установленные органами Государственной власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019 и назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 06.11.2019.

В остальной части иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Пиун

Решение суда принято в окончательной форме 25.09.2020 г.