Решение № 2-467/2021 2-467/2021~М-213/2021 М-213/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-467/2021

57RS0026-01-2021-000319-08

Дело N 2-467/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего Худова Ю. А.,

при секретаре Савковой А.М.,

с участием помощника прокурора Орловского района Мартыновой Е.С.,

лица, в защиту интересов которого заявлен иск, - ФИО1,

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области, по доверенности, ФИО2,

представителя третьего лица - отдела опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области, по доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района в интересах ФИО1 к администрации Орловского района Орловской области об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах ФИО1, Дата г.р., обратился в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма по нормам предоставления жилой площади, не менее 28-45 квадратных метров, отвечающим санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области. В обоснование требований указал, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 году принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Мартынова Е.С. и ФИО1 иск поддержали.

Представитель ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО2 иск не признала, ссылалась на отсутствие финансирования.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица отдела опеки и попечительства администрации Орловского района Орловской области, ФИО3, возражала против заявленных требований, поскольку будет нарушено право очередности предоставления жилого помещения другим детям-сиротам.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области в письменном отзыве считает возможным удовлетворение заявленных исковых требований в случае установления обстоятельств, подтверждающих право истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, ее мать - ФИО4, Дата г.р., на основании решения Орловского районного суда Орловской области от Дата лишена родительских прав в отношении своей дочери ФИО1, сведения о ее отце - ФИО1, внесены в запись акта о рождении на основания заявления матери (л.д. 10-12).

Согласно постановлению главы администрации Орловского района Орловской области от Дата N 1078, ФИО1 направлена на воспитание в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - КОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где находилась с Дата по Дата (л.д. 15-16), затем выбыла для дальнейшего обучения в КОУ ОО "Тельченская общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья" на период обучения с Дата по Дата в связи с имеющимися индивидуальными особенностями развития (л.д. 14, 17).

ФИО1 зарегистрирована в квартире, общей площадью 50 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 20).

На основании постановления Главы администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области от Дата N 28 за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> связи с выбытием в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 18).

Квартира находится в муниципальной собственности администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области, в ней также зарегистрированы ее дядя - ФИО5, который является нанимателем жилого помещения, ее мать ФИО1, сестры ФИО6 и ФИО1, брат ФИО7 (л.д. 19-21).

Постановлением Главы администрации Орловского района Орловской области от Дата N 498 ФИО1, являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до его получения по договору найма муниципального специализированного жилого помещения (л.д. 7-8).

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области за ФИО1 право собственности на недвижимое имущество как на территории Орловской области, так и на всей территории Российской Федерации, не зарегистрировано (л.д. 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 8 названного Федерального закона, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона.

Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", введенном в действие на 2021 год Законом Орловской области от 04.12.2020 N 2537-ОЗ "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Согласно ст. 2 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства при предоставлении документов, перечень которых определен настоящей статьей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка принятых на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, Закон Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ).

Так, согласно ст.7 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ч.1).

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В соответствии со ст. 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Орловской области.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ и установив, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда, что не оспаривается ответчиком и третьими лицами, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Орловского района обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Согласно ч.3 ст. 3. Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (в ред. Закона Орловской области от 02.09.2020 N 2510-ОЗ).

Доводы представителя ответчика о недостаточном финансировании на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений данной категории лиц не могут повлиять на выводы суда о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить ФИО1, Дата года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилой площади, не менее 28-45 квадратных метров, отвечающим санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю. А. Худов

Мотивированное решение составлено 10.03.2021.

Судья Ю. А. Худов