Решение № 12-351/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-351/2018

К делу №12-351/18


РЕШЕНИЕ

04 июня 2018 года Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Гареева С.Ю., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.12.2017г. администрация муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Указанное постановление обжаловано администрацией муниципального образования город Краснодар.

В обоснование жалобы указано на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя подателя жалобы, судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦО УФССП по Краснодарскому краю ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из представленного постановления, на основании исполнительного листа от 20.08.2015, выданного Арбитражным судом Краснодарского края, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара 14.12.2015 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе, как противоречащее положениям статьи 30 Земельного кодекса РФ, статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Восстановить нарушенное право заявителя, обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в течении четырех месяцев с даты вступления в законную силу постановления суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 25.кв.м., расположенного по адресу: <адрес>: организовать проведение работ по формированию земельного участка ; определить разрешенное использование земельного участка ; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу ФИО2 200 рублей в возмещение судебных расходов по уплаченной при обращении с заявлением государственной пошлине».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

28.11.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

27.12.2017 в отношении администрации муниципального образования г.Краснодар вынесено постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

30.03.2017 вынесено постановление о назначении нового срока до 24.04.2017. Ввиду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 30.03.2017 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования г.Краснодар составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с чем, постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.12.2017г. администрация муниципального образования город Краснодар была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, событие вмененного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Так, при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено администрации муниципального образования город Краснодар, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. При этом, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в проколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует.

Из материалов дела также следует, что время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, и, соответственно в составленном протоколе об административном правонарушении, он не указано.

Таким образом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с п.3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Соответственно, протокол об административном правонарушении, не может являться достаточным доказательством наличия события административного правонарушения и положен в основу постановления по делу об административном правонарушении.

Из содержания п. 3 ч. 2 ст. 30. 7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар следует отменить, а производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю от 05.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Краснодар отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Копию решения направить в отдел судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю, администрацию муниципального образования город Краснодар в срок до трех суток после его вынесения.

Федеральный судья: