Решение № 2-643/2024 2-643/2024~М-506/2024 М-506/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-643/2024

Дело № 2-643/2024

УИД № 42RS0004-01-2024-000841-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск 11 сентября 2024 года

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Майера К.В.,

при секретаре Булатовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №15» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №15»о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных бюджетных образовательных организаций округа.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий,сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктами 5.1.3-5.1.5 "ГОСТ 31937-2024.Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) (далее - ГОСТ) цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

При обследовании технического состояния строительных конструкцийзданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническомзадании на обследование, объектами обследования могут быть:

- грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки,фундаментные балки;

-наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной частиздания (сооружения);

-стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки;

-перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные иподстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.;

-балконы, эркеры, лестницы;

-подкрановые балки и фермы;

-светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари);

-связевые конструкции, элементы жесткости;

-стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания;

-гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

-иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Установлено, что в соответствии с техническим заключением шифр 11-19 ТЗ от 2019 года, проведенного ООО «Бим-Инжиниринг», техническое состояние строительных конструкций Блока № 1 (Литер А) «Основная общеобразовательная школа № 15» установлено от ограниченно-работоспособного до аварийного.

Из Приложения Б к указанному техническому заключению следует, что сейсмичность площадки (по карте ОСР-2015 В) составляет 7 баллов.

Следовательно, в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства в 2024 году в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 15» следует провести обследование технического состояния здания силами специализированной организации.

Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, обучающихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Несвоевременное проведение восстановительных работ (капитальный ремонт, реконструкция) может привести к аварийному состоянию здания, что может повлечь нарушение работы социально значимого объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию.

Состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивают гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Собственником здания объекта образования является Гурьевский муниципальный округ. Здание передано образовательной организации в оперативное управление.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством ®б образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания ручающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания з соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 27Э-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Ранее прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Гурьевского муниципального округа внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. В ответе на представление указано, что обследование состояния здания силами специализированной организации запланировано на 2025 год.

Старший помощник Гурьевского межрайонного прокурора Естифеева О.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика МБОУ «Основная Общеобразовательная школа №» в лице директора – ФИО3, действующей на основании приказа №-к от 12.12.2023г., в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления образования Гурьевского муниципального округа в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель третьего лица администрации Гурьевского муниципального округа ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований, просила продлить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья. На основании статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 6, части 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий,сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со статьей 7, частью 1 статьи 36 Федерального закона 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности здании и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктами 4.3, 5.1.1 ГОСТ 31937-2011. Межгосударственного стандарта. "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 N 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Процедура проведения обследования Строительных конструкций принципиальные схемы и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций регламентированы и определены в СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", принятых Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жил коммунальному комплексу от 21.08.2003 N 153 (далее - СП 13-102-2003).

В силу пунктов 3, 4.1, 4.2, 11.1, 11.2, 11.3 СП 13-102-2003, обследование - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления. К проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.

Основанием для обследования могут быть, в том числе наличие дефектов и повреждений конструкций, которые могут снизить прочностные, деформативные характеристики конструкций и ухудшить эксплуатационное состояние здания в целом; необходимость определения пригодности производственных и общественных зданий для нормальной эксплуатации, а также жилых зданий для проживания в них.

Собственником здания объекта образования является Гурьевский муниципальный округ. Здание передано образовательной организации в оперативное управление.

Из технического паспорта здания следует, что Средняя общеобразовательная школа №15 расположена по адресу: <адрес>, имеет инвентарный №.

Согласно представленного технического заключения шифр 11-19 ТЗ от 2019 года, проведенного ООО «Бим-Инжиниринг», техническое состояние строительных конструкций Блока № (Литер А) «Основная общеобразовательная школа № 15» установлено от ограниченно-работоспособного до аварийного. Из Приложения Б к указанному техническому заключению следует, что сейсмичность площадки (по карте ОСР-2015 В) составляет 7 баллов.

Судом установлено, что в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 15» комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов не проводилось, при этом дефекты в здании школы имеются.

Судом установлено, что ГОСТ 31937-2011. Межгосударственного стандарта. "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 N 1984-ст, не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815. Указанный ГОСТ применяется на добровольной основе. Однако суду не представлено доказательств, что в образовательной организацией МБОУ «Основная общеобразовательная школа №15» должным образом проводится инженерно-техническое обследование здания образовательной организации с соблюдением национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815.

Состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивают гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц их посещающих.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что требования прокурора о возложении обязанности провести обследование и оценку технического состояния строительных конструкций здания школы с привлечением специализированной организации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Не истечение сроков эффективной эксплуатации здания и отсутствие реальной необходимости в комплексном техническом обследовании не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики. Неисполнение обязанности по проведению технического обследования с использованием современных средств технической диагностики создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Указанное свидетельствует о том, что состояние здания муниципальной образовательной организации не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ч. 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Гурьевская межрайонная прокуратура Кемеровской области-Кузбассу освобождена от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №15».

Согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации -Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №15», являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, подлежащую взысканию сумму, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №15» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №15» провести инженерно-техническое обследование здания образовательной организации расположенной по адресу: <адрес> привлечением специализированной организации.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №15» срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд Кемеровской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 25.09.2024г.

Судья /подпись/ К.В. Майер

Подлинный документ подшит в деле № 2-643/2024 (УИД № 42RS0004-01-2024-000841-31) Гурьевского городского суда Кемеровской области