Решение № 2А-2-154/2025 2А-2-154/2025~М-2-159/2025 М-2-159/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-2-154/2025

Дело № 2а-2-154/2025

(УИД) 73RS0015-02-2025-000268-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 15 августа 2025 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Табакова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению средняя школа пос. Приволье Кузоватовского района Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной эксплуатации здания школы

установил:

прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению средняя школа пос. Приволье Кузоватовского района Ульяновской области (далее - МОУ СШ пос. Приволье) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной эксплуатации здания школы.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки образовательных учреждений по противопожарной безопасности, установлено нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или )содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности..

Проведенной совместно с ОНДиПР по Барышскому и Кузоватовскому районам ГУ МЧС России по Ульяновской области проверкой деятельности МОУ СМ п. Приволье установлено, что вопреки п. 13 вышеуказанных Правил руководитель образовательного учреждения не обеспечил проведение повторной обработки деревянных конструкцию кровли здания школы огнезащитным составом. - здание МОУ СШ пос. Приволье, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, вопреки п. 54 Правил здание школы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы. При этом не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (акты проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не представлены.). Выявленные нарушения нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, гарантируемых государством.

В соответствии с Уставом МОУ СШ <адрес> ее учредителем является муниципальное образование «Кузоватовский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, прокурор просил обязать МОУ СШ пос. Приволье имени Героя Советского Союза ФИО1 Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств бюджета муниципального образования «Кузоватовский район», а именно:

- обеспечить проведение обработки деревянных конструкций кровли огнезащитным составом;

- обеспечить использование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Кузоватовского района Табаков А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. Привел доводы, аналогичные, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, МОУ СШ пос. Приволье в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель, привлеченной к участию в деле в качестве административного соответчика, администрации МО «Кузоватовский район» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также доводит информацию о том, что 28.07.2025 МУ Управлением образования администрации МО «Кузоватовский район» на электронной площадке в сети Интернет размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки на проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений в зданиях общеобразовательных учреждений Кузоватовского района, в том числе и МОУ СШ пос.Приволье. (л.д. 54-55)

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования Кузоватовский район Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, свое отношение к заявленным требованиям не высказал.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил письменный отзыв о рассмотрении дела в свое отсутствие и принятии решения в соответствии с законом и имеющимися в материалах дела доказательствами.(л.д. 51, 52)

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР по Барышскому и Кузоватовскому районам МЧС России, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с требованиями прокурора полностью согласен. (л.д. 50)

Информация о движении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствие со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 37 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу пункта 2 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Закона.

На основании статьи 5 Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

В силу части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Судом установлено, что в соответствие выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.09.2024 №, нежилое здание школы с котельной, общей площадью 2396,6 кв.м., 1977 года ввода в эксплуатацию по завершении строительства, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области и передано в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению СШ пос. Приволье Кузоватовского района Ульяновской области (л.д. 26-27).

Кроме того передача учреждению в полное оперативное управление объектов собственности регламентировано Уставом (л.д.20-25).

Прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области совместно с ОНДиПР по Барышскому и Кузоватовскому районам МЧС России проведена проверка деятельности МОУ СШ пос. Приволье на предмет соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено, что вопреки п. 13 вышеуказанных Правил руководитель образовательного учреждения не обеспечил проведение повторной обработки деревянных конструкцию кровли здания школы огнезащитным составом - здание МОУ СШ пос. Приволье, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, вопреки п. 54 Правил здание школы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре эксплуатируется сверх срока службы. При этом не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (акты проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не представлены.). (л.д. 11-15)

По результатам проверки директору образовательного учреждения прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации), имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно п.7.2 ст. 13 Устава МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (принят решением Совета депутатов МО «Кузоватовский район» Ульяновской области от 09.11.2010 №13/101) к вопросам местного значения Кузоватовского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (л.д.43).

Статьей 2.4 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения СШ пос. Приволье установлено, что основной целью деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений (25-30).

Согласно п. 1.3 Устава МОУ СШ пос. Приволье учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Кузоватовский район», финансируется в соответствии с бюджетом муниципального образования «Кузоватовский район», соответственно источниками финансирования Учреждения являются средства бюджета МО «Кузоватовский район», предоставляемые Учреждению на основании бюджетной сметы.(л.д. 20-25)

Источником финансирования Учреждения являются средства бюджета МО «Кузоватовский район», предоставляемые Учреждению на основании бюджетной сметы (п. 4.3 Устава). Финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из бюджета МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (п. 4. 11 Устава).(л.д. 25-30)

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Пунктом 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований первичных мер пожарной безопасности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что МОУ СШ пос. Приволье, являясь общеобразовательным учреждением, суд приходит к выводу о возложении на МОУ СШ пос. Приволье обязанности осуществить вышеуказанные противопожарные мероприятия.

При этом, поскольку в силу положений, содержащихся в статьях 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, Устава МОУ СШ пос. Приволье, финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований противопожарной защищенности объектов, находящихся в ведении администрации района, должно быть произведено за счет бюджета МО «Кузоватовский район».

При этом, следует отметить, что в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 631-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности, а также в минимизации и (или ликвидации последствий пожаров в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 10 часть 1 статьи 16), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления. В связи с чем, требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Неисполнение требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда и здоровью граждан.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

При решении вопроса об установлении срока исполнения решения, суд, с учетом характера спорных правоотношений, объема материальных затрат и времени, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административных ответчиков, считает предложенный прокурором срок для исполнения решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и подлежащим установлению.

При установленных обстоятельствах, требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 187 КАС РФ районный суд

решил:

иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа пос. Приволье имени Героя Советского Союза ФИО1 Кузоватовского района Ульяновской области (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств бюджета муниципального образования «Кузоватовский район», а именно:

- обеспечить проведение обработки деревянных конструкций кровли огнезащитным составом;

- обеспечить использование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Дементьева

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2025