Решение № 12-265/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-265/2019

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Шиганова Н.И., рассмотрев поступившую жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2 по делу об административном правонарушении <№> от 22.10.2019 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

Согласно постановления о назначении административного наказания от 22.10.2019 г. по делу <№> вынесенного заместителем главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обжалуемом постановлении указано, что земельный участок по адресу: <Адрес> с кадастровым номером <№> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение дачного хозяйства принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата> сделана запись регистрации <№>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.07.2019 <№>.

При выезде на место 15.08.2019 г с 10 ч. 30 мин до 11 час.00 мин. был произведен визуальный осмотр и установлено, что земельный участок имеет ограждение по периметру: со стороны проезда ограждение из кирпича, со стороны смежных земельных участков с одной стороны кирпичный с другой деревянный, другая его часть металлический. На земельном участке расположены жилой дом с кадастровым номером: <№> и магазин «Фабрика качества», документы на которые не предоставлены. На участке имеются садово-дачные насаждения.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га. Главой VIII указанных правил определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно указанным правилам землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области и карте правового зонирования земельный участок, на котором расположено строение, используемое под магазин «Фабрика качества», находится на территории градостроительной зоны Ж-5- зона пойменных садоводческих и огородных участков.

Основными вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне такой вид деятельности не предусмотрен.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель предусмотрена административная ответственность.

Санкция ч.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 05 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не более десяти тысяч рублей.

По сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка составляет 3379,05 рублей.

Таким образом ФИО1 использует земельный участок площадью 768 кв.м. не по целевому назначению, чем нарушает требования статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит указанное постановление от 22.10.2019 г. отменить, и прекратить производство по делу вследствие истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: <Адрес> с кадастровым номером <№> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение дачного хозяйства принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата> сделана запись регистрации <№>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.07.2019 <№>.

При выезде на место 15.08.2019 г с 10 ч. 30 мин до 11 час.00 мин. был произведен визуальный осмотр и установлено, что земельный участок имеет ограждение по периметру: со стороны проезда ограждение из кирпича, со стороны смежных земельных участков с одной стороны кирпичный с другой деревянный, другая его часть металлический. На земельном участке расположены жилой дом с кадастровым номером: <№> и магазин «Фабрика качества», документы на которые не предоставлены. На участке имеются садово-дачные насаждения.

В ходе проверки выявлено, что ФИО1 использует земельный участок площадью 768 кв.м. не по целевому назначению, чем нарушает требования статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность применения мер административного принуждения является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления о назначении административного наказания от 22.10.2019 г. по делу <№> следует, что административное правонарушение по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 выявлено в ходе проверки 15.08.2019 года о чем свидетельствует Акт проверки, составленный органом муниципального контроля физического лица № 307-ф от 15.08.2019 года.

Постановление о назначении административного наказания вынесено заместителем главного государственного инспектора городского округа Новокуйбышевск по использованию и охране земель Росреестра по Самарской области ФИО2- 22.10.2019 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 <№> от 22.10.2019 года, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.5, 24.5,30.6, 30.17 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Новокуйбышевск по использованию и охране земель ФИО2 <№> от 22.10.2019 года о назначении административного наказания по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Н.И.Шиганова